數字化助推義務教育入學流程再造的研究與實踐

義務教育入學是指當地教育行政部門根據入學政策，為符合條件的適齡兒童或少年提供入學服務。以往，通常是家長到自家附近的學校提交相關信息材料，諸如戶口本、房產證等。學校先登記這些信息，查驗證件后，再通知家長其孩子是否被錄取。在信息技術發展助力下，我們可以通過構建義務教育入學報名系統，利用跨部門的數據共享與應用，優化再造入學流程，規范招生入學行為，促進教育服務便捷、公平。構建入學報名系統，優化業務流程根據義務教育入學的關鍵業務內容，我們對其業務流程進行梳理（圖1），通過統一的系統實現數據共享、入學信息登記、電腦隨機錄取等功能，方便招生入學流程，減輕群眾負擔[2、3]。入學業務流程的第一個業務環節是數據共享與治理。這個環節的數據內容包括適齡入學兒童信息、招生學校信息。小升初的適齡入學少年信息主要從學籍系統中畢業年級獲取。幼升小適齡入學兒童信息（包括本地戶籍及外地隨遷子女的信息）可以從當地大數據中心的政務數據共享服務中獲得，包括他們的身份信息、戶籍或居住地址。通過這類地址信息，我們摸排相應地址范圍對口學校的學額數與學額需求之間的供給關系。同時，為了最大化了解學額需求，我們還可以從教育部門幼兒園大班畢業的信息中去獲取適齡入學兒童信息。以A市為例，為了解小學一年級的學額需求，我們將幼兒園大班畢業適齡入學兒童作為X集合，當地公辦部門的適齡入學兒童作為Y集合。將X、Y兩個集合里的數據通過姓名和身份證信息進行比對，形成×、Y集合的并集，作為當年度入學兒童的學額需求。在并集的基礎上，我們將兩個集合的數據進行清洗梳理，形成適齡兒童入學的信息草表，供家長修改確認。這些信息主要包括兒童的個人身份信息、戶籍地址、居住地址及其監護人信息。對于非當地戶籍的適齡入學兒童，我們會根據當地入學政策，獲取其監護人的相關信息。為了實現信息的共享互通，減少信息采集次數，在設計適齡兒童入學信息表時，我們結合了國家中小學學籍信息管理的要求，將學籍管理所必需的信息也一并在入學時采集。在這個環節，教育行政部門可以根據當地的特色需求，制定適齡兒童入學信息采集規范，確定要采集的數據內容及數據格式要求等。根據此入學信息基本規范，我們對不同部門獲得的數據內容進行清理。以A市為例，在兩個集合里，交集部分的適齡兒童涉及的個人身份信息、戶籍信息均以公安部門提供的內容為準，幼兒園大班畢業信息僅作為入學信息基本規范中其他數據內容的補充。在這個業務環節，當地教育行政部門一方面要摸排本地區即將入學的適齡兒童數量，另一方面要摸排招生學校的數量及學校的劃片對口范圍、學校招生計劃數。當地教育行政部門根據摸排獲得的數據，可以合理設置教師招聘計劃、教室數量等，根據摸排情況，可以在當年度的政策文件中明確招生學校及其招生計劃、學校的劃片對口范圍及學校的分配錄取規則與方式。第二個業務環節是面向家長進行適齡兒童入學信息的確認登記。我們將第一個環節從不同部門獲得的數據進行清理，根據入學信息采集規范表，系統生成入學信息登記草表。在這個業務環節，當地教育行政部門可以根據本地區的業務需求或工作特點，將草表發放給家長進行確認。由于這個部分的信息是后續兒童入學的重要依據，因此，這個信息修改和確認的環節相當重要。以A市為例。在此環節，我們通過幼兒園大班或小學畢業年級的班主任向家長發放信息登記草表。家長在草表上進行確認后交給班主任。學校組織相關教師在現場與家長面對面確認，對提交的表格逐一在系統上修改確認，家長看過無異議后打印生成信息登記表。信息登記表由家長確認信息無誤后簽字，并加蓋學校公章，給家長留存，回執留存于學校。第三個業務環節是開展公民同招[4]。完成信息登記的家長要在此環節確定去公辦學校還是民辦學校就讀。凡是報名公辦學校的學生，由當地教育行政部門根據政策為學生分配學校。公辦學校的分配方式一般有劃片對口、多校劃片電腦派位、統籌分配等。各地教育行政部門會提前發布相關政策文件，供家長詳細了解入學相關政策信息。針對學生信息驗證問題，當地教育行政部門會根據招生政策，從當地大數據中心共享的政務信息中獲取相關證件材料的數字化信息。以A市為例，其政策文件中規定，“隨申辦”或“一網通辦”網站中的電子證照與紙質證件可同等效力使用。當地教育行政部門會陸續發送公辦小學入學告知信息。未被民辦學校錄取的，參加公辦學校第二批驗證。報名民辦學校的學生將被統一采用電腦隨機錄取方式，與公辦學校同步招生，嚴格規范電腦隨機錄取程序。以A市為例，如報名人數小于或等于招生計劃數的，全部錄取；報名人數超過招生計劃數的，由各區教育行政部門組織實施電腦隨機錄取。電腦隨機錄取使用全市統一軟件，實施全程錄像，鼓勵各區在電腦隨機錄取過程中引入公證機構參與。錄取過程向市、區兩級教育行政、督導、紀檢監察部門以及學校家委會代表等公開，自覺接受社會監督。電腦隨機錄取結果由區教育行政部門負責公布，導入“義務教育入學報名系統”。推動跨部門數據互通共享，提高辦事效率通過優化業務流程，A市在數據治理與共享環節十年前首次實現教委、公安、人保數據共享，跨出了當地委辦局之間共享數據的第一步。十年來，通過規范信息采集，嚴格按照學籍信息采集表內容采集信息，完全杜絕了其他應用系統隨意反復采集學生相關信息的事情。近幾年，隨著各級地方政府一網通辦及當地大數據中心工作的推進，其數據共享與治理工作變得更加便捷。在數據互通共享方面，當地教育行政部門首先要做的是對義務教育入學信息、學籍信息進行梳理，形成本地特色的入學信息規范，明確數據內容、數據格式等信息。在確定基本信息規范后，教育行政部門要與政務數據共享部門充分溝通每一個數據字段及其字典的含義與需求。接著，雙方明確數據互通共享的技術實現路徑，建立數據對接機制。對獲取的數據，根據本業務需求，形成業務數據表，必要時可以對獲取的數據根據本業務進行相應轉換。在數據互通共享的初級階段，雙方需要對獲取的共享數據進行抽查，避免給錯數據內容等事情的發生。當地大數據中心政務數據共享部門通常只是匯總不同部門的數據，并不是數據業務主體方，有可能會出現紙漏。所以，在進行第一次共享時，核驗數據內容非常有必要。在入學驗證環節，教育行政部門可以獲取當地行政區域內戶籍、居住證、社保等入學相關信息，將其與家長確認簽字后的入學信息登記表中數據內容進行比對，也可以借助數據模式識別等信息技術方法實現入學信息自動比對驗證，確保學生的戶籍或居住地信息準確無誤，實現入學信息校驗，落實“高效辦成一件事”的要求，減少工作人員的人工比對工作量。在分配學校方面，教育行政部門可利用匹配算法，實現公辦學校對口劃片范圍與入學地址及入學條件的精準匹配，實現預分配。在基礎數據整合、招生過程可控方面，教育行政部門可進一步加強信息整合，將適齡兒童的學前教育、實有人口、家長就業等信息數據實現整合。幼升小一人一個登記號，小升初學生從基礎教育學籍管理系統自動導入“招生系統”，在實現覆蓋、整合的同時，也實現全程監控，步步留痕。加強市區招生信息公開，提升服務效能各地教育行政部門可以通過多種方式實現信息公開，增加招生入學工作透明度，接受社會監督。1.運用網絡媒介公開招生信息地方政府部門可通過各級教育行政部門及學校的微信公眾號或政府部門的政務APP等渠道，提前通過互聯網向社會公眾公布轄區內每所義務教育學校招生政策、劃片范圍、報名條件、招生程序等重要信息，保障報名工作順利推進。以A市為例。家長可通過“義務教育入學報名系統”及時了解市教委公布的招生政策和招生政策問答，查閱各區縣教育行政部門公布的義務教育階段學校招生入學實施辦法、學校劃片招生范圍、招生學校及其招生計劃等，將各類業務辦理完成情況及通知，通過短信和網站雙重路徑推送給家長。家長也可以登錄系統進行查看。2.運用多渠道模式提供便民服務各級教育行政部門可建立相應的對外服務窗口，如熱線服務電話、在線服務渠道等，及時響應和解決社會和家長關心、關注的問題，面向公眾提供暢通的政策咨詢、舉報申訴等渠道。組建專門的客服隊伍，解決來自社會公眾的各類政策咨詢、投訴等問題，化解家長焦慮，穩定民心。同時，客服隊伍還為內部工作人員提供技術操作咨詢服務。3.建立內部信息溝通機制教育行政部門可利用微信、QQ等網絡通信工具，組建內部工作群，讓內部工作人員之間的溝通和信息發布更加扁平