建設(shè)兼顧老年人需求的智慧社會

建設(shè)兼顧老年人需求的智慧社會

老年友好型城市和社區(qū)建設(shè)全面推進，敬老愛老助老的社會氛圍

日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提高。老年人在運用智能技術(shù)方

面遇到的困難得到有效解決，能更好地適應(yīng)并融入智慧社會。

一、完善全流程養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系

（一）強化養(yǎng)老服務(wù)法治保障

依法保障老年人合法權(quán)益，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)在保護當(dāng)事人權(quán)益、

維護市場秩序、規(guī)范合同管理、調(diào)處服務(wù)糾紛等方面的重要作用，實

現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)有法可依、有法必依。發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性組織、

涉老社會組織的作用，建立養(yǎng)老服務(wù)多元化糾紛解決機制，做好涉老

矛盾糾紛預(yù)警、排查、化解。加強養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)普法宣傳教育，

提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、老年人及其家屬法治意識和法律素養(yǎng)，引導(dǎo)

其自覺守法用法，理性表達訴求。建立適老型訴訟服務(wù)機制。倡導(dǎo)律

師事務(wù)所、公證機構(gòu)、基層法律服務(wù)機構(gòu)為老年人減免法律服務(wù)費用，

為行動不便的老年人提供上門服務(wù)。做好特殊困難老年人群體的法律

服務(wù)、法律援助和司法救助。

（二）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管方式

落實《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量

發(fā)展的若干措施》，加強協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和信息共享。健全“雙

隨機、一公開”工作機制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)

機構(gòu)、從業(yè)人員和服務(wù)對象的全行業(yè)信用管理體系。持續(xù)開展養(yǎng)老服

務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定。落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)備案信用承諾制度。壓

實養(yǎng)老機構(gòu)主體責(zé)任，主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等

方面的安全風(fēng)險和隱患。指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)

議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制，規(guī)范服務(wù)糾紛處理程序，

引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和場地

開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為。

完善退出機制，建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制。

二、強化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素支撐

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)

嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老齡化程度較高的地區(qū)可適

當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)計劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用

地規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局，分階段供應(yīng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并

落實到年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，做到應(yīng)保盡保。涉及新增建設(shè)用地的,

在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排。落實支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土

地政策，以多種方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。民間資本舉辦的非營利

性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依

法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。

（二）強化用房保障

優(yōu)化存量設(shè)施利用機制。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場

所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。落實存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)標(biāo)

準(zhǔn)、指南和實施辦法。建立健全“一事一議”機制，定期集中處置存

量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問題。利用存量商業(yè)服務(wù)用

地開展養(yǎng)老服務(wù)，允許按照適老化設(shè)計要求調(diào)整戶均面積、租賃期限

等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且

不改變用地主體條件下適用過渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利

類型使用土地。

開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項治理。按國家和省統(tǒng)一要求，全

面清查2014年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，2025年前全面完

成整改，確保新建居住區(qū)與配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同

步建設(shè)、同步驗收、同步交付。結(jié)合老舊小區(qū)改造，通過補建、購置、

置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。支持在

社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵對相鄰居住區(qū)的配套

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行資源整合、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一運營管理。無償或低償

使用場地設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價格。定期

組織開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用狀況檢查，對未按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求

配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)

施建設(shè)用地用途的，由自然資源或者負(fù)有相關(guān)職責(zé)的部門依法查處；

對未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由民政部門依法

予以處罰。

（三）強化資金保障

強化財政資金保障。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算,

完善多渠道籌資機制，適應(yīng)今后一段時期養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的資金需

求。調(diào)整完善市、縣級財政支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的獎補政策，

從2022年起各級政府留成使用的社會福利彩票公益金55%以上用于支

持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

落實稅費優(yōu)惠政策。加強部門信息互通共享，確保稅費優(yōu)惠政策

全面、及時惠及市場主體。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享

受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格

政策。因難以計量等操作性原因無法執(zhí)行的，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)

手段予以解決。

（四）強化金融支持

探索以應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款，創(chuàng)新滿

足養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)多樣化融資需求。創(chuàng)新信貸支持方式，鼓勵市內(nèi)各類

金融機構(gòu)合理確定貸款期限，靈活提供貸款產(chǎn)品。引導(dǎo)市內(nèi)保險等金

融機構(gòu)開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，向養(yǎng)老機構(gòu)提供增信支持。支持保

險機構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)責(zé)任保險及運營保險。

（五）強化人才培養(yǎng)

完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵政策。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)聘用取得職業(yè)技能等

級證書的養(yǎng)老護理員，推動行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。推進養(yǎng)老護理員職業(yè)技

能等級認(rèn)定，符合條件的給予職業(yè)技能鑒定補貼。鼓勵城鄉(xiāng)未繼續(xù)升

學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)

老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)其取得職業(yè)技能登記證書，按規(guī)定獲得補貼。完善養(yǎng)

老護理員薪酬待遇和社會保險政策，強化工資收入分配的技能價值激

勵導(dǎo)向，促進勞動報酬合理增長。舉辦養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽，建立

從業(yè)人員褒揚機制，開展關(guān)愛活動，宣傳養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻

精神。探索將行業(yè)緊缺、高技能的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者納入人才目錄、積

分落戶、市民待遇等政策范圍加以優(yōu)待。在養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)

中工作的醫(yī)務(wù)人員，可參照執(zhí)行基層醫(yī)務(wù)人員相關(guān)激勵政策。

健全為老服務(wù)人才教育培訓(xùn)機制。引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校、開

放大學(xué)等加大養(yǎng)老人不培養(yǎng)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)設(shè)置，。大力發(fā)展老

年學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)管理、健康服務(wù)與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)相關(guān)專業(yè)本科教

育。引導(dǎo)有條件的高校開設(shè)老年學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、老年護理學(xué)、老年心

理學(xué)、老年社會學(xué)、老年營養(yǎng)學(xué)、老年服務(wù)與管理、老年社會工作等

課程，鼓勵高校自主培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)高水平人才。推進養(yǎng)老領(lǐng)域產(chǎn)教融

合，支持院校和優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)共建合辦養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，探索有條

件的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展成實習(xí)實訓(xùn)點。持續(xù)實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，

加強養(yǎng)老從業(yè)人員崗前和崗位技能提升培訓(xùn)，大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)

的社會工作者隊伍。到2022年，培養(yǎng)培訓(xùn)150名養(yǎng)老院長、4000名養(yǎng)

老護理員。

（六）強化數(shù)據(jù)應(yīng)用

依據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類，推進重要指標(biāo)年度統(tǒng)計。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)

領(lǐng)域政務(wù)和社會數(shù)據(jù)資源，依托國家、省人口基礎(chǔ)信息庫等，匯聚老

年人社會保障、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老從業(yè)人員等基本數(shù)據(jù)集，建設(shè)養(yǎng)

老服務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，推進養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字政務(wù)、數(shù)字養(yǎng)老和數(shù)字監(jiān)管。

鼓勵智庫和第三方力量加強研究，開展老齡化趨勢預(yù)測和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前

景展望，發(fā)布年度報告、白皮書，引導(dǎo)社會預(yù)期，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、優(yōu)化普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給體系

（一）強化居家養(yǎng)老政策支持

開展居家探訪關(guān)愛服務(wù)。在城鎮(zhèn)社區(qū)，實行普遍巡訪和重點巡訪

相結(jié)合，采取“社工+鄰里+志愿者+醫(yī)生”相結(jié)合等多種模式，通過電

話、視頻、探訪等多種形式，定期為特殊困難老年人提供身心關(guān)愛服

務(wù)。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為老年人提供緊急救援服務(wù)，

到2025年，醫(yī)療救助呼救系統(tǒng)覆蓋所有特殊困難老年人。鼓勵探索獨

生子女父母護理假制度，對需要長期照護的失能失智老年人家庭提供

“喘息服務(wù)”。

探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。落實監(jiān)督管理政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支

持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運營家庭養(yǎng)老床位，根據(jù)老年人意愿和需求提

供全天候、全方位長期照護服務(wù)。探索家庭養(yǎng)老床位適老化改造和運

營的支持政策。

開展家庭照護者培訓(xùn)。將家庭照護者培訓(xùn)納入養(yǎng)老護理員職業(yè)技

能培訓(xùn)范圍，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、為老服務(wù)組織等定期面向老年人及

其子女親屬開設(shè)老年人護理、保健課程或開展專項技能培訓(xùn)，有條件

的可利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等免費開放部分公益性課程。鼓勵低齡老年人參

加社會化照護培訓(xùn)。

（二）豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給

完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。按照“一街道一中心，一社區(qū)一站

（點）”標(biāo)準(zhǔn)，街道建設(shè)的具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等

綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)管理中心；社區(qū)建設(shè)社

區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（點），實現(xiàn)日間照料全覆蓋。支持區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)

中心與社區(qū)日間照料機構(gòu)連鎖化運營，支持養(yǎng)老機構(gòu)利用配套設(shè)施提

供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，具備條件的探索失能老年人全日托養(yǎng)服務(wù)，構(gòu)建定

位精準(zhǔn)、功能互補的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，基本形成

“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

積極推進老年人助餐、助潔助浴服務(wù)。以老年人需求為導(dǎo)向，發(fā)

展形式多樣的助餐、配送餐模式。依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，打造

一批標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)老年食堂或供餐助餐服務(wù)點，配置老年流動餐車，提

高普惠性和可及性。鼓勵經(jīng)營者根據(jù)實際服務(wù)成本和適度利潤水平確

定收費標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)更多市場主體參與供餐助餐服務(wù)，引導(dǎo)物流企業(yè)、

外賣平臺等參與配送服務(wù)。鼓勵供餐助餐服務(wù)機構(gòu)參加食品安全責(zé)任

保險。探索開展社區(qū)助浴、入戶助浴等服務(wù)。

推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化。充分利用省級社區(qū)日間照料信息化平

臺，完善市、縣養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機閡建設(shè)

信息服務(wù)平臺，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、其他生活服務(wù)提供商等與社

區(qū)老年人需求精準(zhǔn)對接，為老年人提供生活用品代購、餐飲外賣、家

政預(yù)約、代收代繳、輔助出行、掛號取藥、精神慰藉等“菜單式”就

近便捷服務(wù)，實現(xiàn)“子女網(wǎng)上下單，老人線下體驗服務(wù)”。

（三）拓展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)功能

加強綜合性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。實施普惠養(yǎng)老專項行動，發(fā)揮中央預(yù)

算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動作用，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)

量有保障的養(yǎng)老機構(gòu)，重點支持新建護理型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和照護服務(wù)

能力改造提升項目。支持社會力量建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能

力突出的養(yǎng)老機構(gòu)，推動其在長期照護服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善、專業(yè)人才

培養(yǎng)儲備、信息化智能化管理服務(wù)、康復(fù)輔助器具推廣運用等方面，

發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

推進養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)發(fā)展。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)錯位發(fā)展、差異化經(jīng)營模

式，提高床位利用率。探索養(yǎng)老機構(gòu)通過加盟合作、委托運營、服務(wù)

外包等方式打造城市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。鼓勵社會力量組建規(guī)模叱、品

牌化的養(yǎng)老服務(wù)集團，培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)。支持有條件的地方建

設(shè)為失智老年人提供專業(yè)服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)或設(shè)置服務(wù)專區(qū)，探索失智

老年人長期照護服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)立足自身定位，合理延伸服務(wù)范

圍，依法依規(guī)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。為老年提供一體化的健康和養(yǎng)老服

務(wù)。強化政策引導(dǎo)，對普通型養(yǎng)老服務(wù)床位和護理型床位實行差異化

補助,到2025年,養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到55%O

深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。探索養(yǎng)老機構(gòu)公建民營，加強合同執(zhí)行

情況監(jiān)管。引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)或社會服務(wù)機構(gòu)早期介入、全程參與委托經(jīng)

營的公辦養(yǎng)老機構(gòu)項目工程建設(shè)，支持開展規(guī)模化、連鎖化運營。探

索有條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或拓展為連鎖服務(wù)

機構(gòu)。

（四）提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力

豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。按照“就近就便、互利互惠”的原則，

合理規(guī)劃、建設(shè)和改造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，保障接收失能老年人的規(guī)模化、

集團化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設(shè)土地供應(yīng)。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法依規(guī)開展

養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點，提供嵌

入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，或與周邊醫(yī)療

衛(wèi)生機構(gòu)及接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)開展簽約合作。鼓勵符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)

開辦老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、安寧療護中心等。

鼓勵連鎖化運營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中簽訂合作協(xié)議。鼓勵將養(yǎng)老

機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理，根據(jù)服務(wù)老年人的特點，合

理核定養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保限額。到2025年，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)

普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。

提升基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，

支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心增設(shè)以康復(fù)、護理為主的門診機

構(gòu)。積極開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。支持社區(qū)

衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與特困人員供養(yǎng)服務(wù)

設(shè)施（敬老院）、村衛(wèi)生室與農(nóng)村互助幸福院統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，

通過簽約合作等方式實現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接。推進居家老年人與基

層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員建立簽約服務(wù)關(guān)系。

提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。推動老年人醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相

銜接，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)信息管

理系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息化水平。發(fā)展面向居家、社區(qū)和

機構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)區(qū)+護理

服務(wù)”。實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量提升行動，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)

合高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實居家、社區(qū)和入住養(yǎng)老機構(gòu)老年人的疫情防

控措施。

（五）補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板

建設(shè)“三級”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

布局，打造縣鄉(xiāng)村銜接互通、功能互補的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。縣

級層面成立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)具備綜合功能的區(qū)域養(yǎng)

老服務(wù)中心，依托農(nóng)村幸福院、鄰里互助點等發(fā)展互助性養(yǎng)老。

突出縣級中樞指導(dǎo)作用。建設(shè)社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)

中心，或拓展縣級照護型特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）服務(wù)功能,

發(fā)揮行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)、應(yīng)急支援、培訓(xùn)示范等作用。依托養(yǎng)老服

務(wù)信息平臺，具備線上點單線下提供服務(wù)功能，協(xié)助做好入網(wǎng)老年人

數(shù)據(jù)分析、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等工作。鼓勵指導(dǎo)中心、失能照護機溝和信

息平臺一體打造融合發(fā)展。

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。綜合考慮功能定位、區(qū)域布局和老年人

口分布等因素，支持具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型提升為區(qū)域養(yǎng)老服

務(wù)中心，增加綜合服務(wù)功能，將專業(yè)服務(wù)延伸至農(nóng)村幸福院、鄰里互

助點和居家老年人。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建有率不低于

60%,基本實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。

大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。以農(nóng)村幸福院、鄰里互助點等為依托，

構(gòu)建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改造提升農(nóng)村幸福院，依托農(nóng)村綜合

服務(wù)站、村衛(wèi)生室、便利店等公共服務(wù)設(shè)施和村民自有住宅設(shè)立鄰里

互助點，明確專人負(fù)責(zé)或統(tǒng)籌使用公益崗位，為有需求的老年人提供

助餐、助醫(yī)、助娛和心理慰藉等力所能及的服務(wù)。鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)

托管運營農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施。到2025年，農(nóng)村互助性養(yǎng)老基本實現(xiàn)全

覆蓋，可持續(xù)運營服務(wù)能力明顯增強。

（六）支持各類社會主體參與

探索市場化運作機制。綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、

融資、人才等支持政策，引導(dǎo)各類主體提供普惠型服務(wù)，擴大供給，

提高質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。完善市場原則下的普惠價格形成機

制，鼓勵各地結(jié)合實際，綜合考慮企業(yè)建設(shè)運營成本、政策支持情況、

消費者承受能力等因素，合理確定普惠型養(yǎng)老服務(wù)項目受益范圍和支

持政策，推動普惠養(yǎng)老服務(wù)價格在合理區(qū)間運行，確保養(yǎng)老機構(gòu)、社

區(qū)日間照料機構(gòu)等能夠持續(xù)為老年人提供服務(wù)。

引導(dǎo)社會力量參與。引導(dǎo)社區(qū)綜合服務(wù)平臺廣泛對接老年人需求,

提供就近就便消費服務(wù)。探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)

企業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合作，提供助餐、定期巡訪等居家養(yǎng)老服務(wù)。

組織和引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)、零售服務(wù)商、社會工作服

務(wù)機構(gòu)等，探索開展為老服務(wù)功能。

加大國有經(jīng)濟投入。加強國有經(jīng)濟在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的布

局。引導(dǎo)地方國有資本進入養(yǎng)老行業(yè)，培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為

主責(zé)主業(yè)的國有企業(yè)。對主要承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)功能的國有企業(yè)，重點考

核服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運營效率等情況。

四、建設(shè)兼顧老年人需求的智慧社會

完善傳統(tǒng)為老服務(wù)方式。醫(yī)療、社保、民政、金融、通信、郵政、

信訪、出入境、生活繳費等高頻政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)設(shè)置必要的線下辦

事渠道并向基層延伸。公共服務(wù)場所應(yīng)保留人工窗口和電話專線等老

年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，進一步優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，為老年人提

供信息引導(dǎo)、人工幫扶等便利化服務(wù)。加強“身份證”信息歸集和數(shù)

據(jù)打通，在更多領(lǐng)域推廣“一證通行”。定期開展“拒收現(xiàn)金”專項

治理。

推進智能化服務(wù)適應(yīng)老年人。推動政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、新聞媒

體、社交通訊、生活購物、金融服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用

適老化改造。優(yōu)化界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，

鼓勵企業(yè)提供相關(guān)應(yīng)用的“關(guān)懷模式”“長輩模式。開展“智慧助老”

行動，積極引導(dǎo)社區(qū)工作者、社會工作者、志愿者、服務(wù)機構(gòu)等針對

老年人智能技術(shù)運用等開展宣傳與培訓(xùn)。推進行政村移動網(wǎng)絡(luò)深度覆

蓋，加強偏遠(yuǎn)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、老年活動中心等寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。支

持終端設(shè)備制造商、應(yīng)用產(chǎn)品提供商、專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)三方聯(lián)動，開

發(fā)一體化老年人使用模式，促進上下游功能銜接。

全面解決“數(shù)字鴻溝”難題。將解決老年人運用智能技術(shù)困難相

關(guān)工作納入老年友好城市、老年友好社區(qū)、老年宜居環(huán)境等建設(shè)中統(tǒng)

籌推進。圍繞出行、消費、辦事等老年人日常生活需求，按照適老化

要求，推進相關(guān)服務(wù)的地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作。定期組織開展第

三方評估，對各地區(qū)公共服務(wù)適老化程度進行評價，相關(guān)結(jié)果納入積

極應(yīng)對人口老齡化綜合評估范圍。

五、基本原則

以人為本，順應(yīng)趨勢。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，切實將養(yǎng)

老工作納入重要議事日程，加快建設(shè)順應(yīng)老齡化趨勢、滿足多元化需

求的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保始終與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

兜好底線，廣泛普惠。強化政府保基本責(zé)任，明確兜底性、普惠

型和市場化養(yǎng)老服務(wù)分類布局，推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極支

持普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，為廣大人民群眾提供方便可及、價格可負(fù)擔(dān)、

質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善質(zhì)量。聚焦養(yǎng)老機構(gòu)失能照護功能，擴大護理型

床位供給，引導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)進社區(qū)、進家庭。打造以照護為主業(yè)、輻

射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建定位精準(zhǔn)、功

能互補的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信

息化建設(shè)。

改革創(chuàng)新，擴大供給。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，支

持各類社會主體積極參與。采用市場化機制解決養(yǎng)老機構(gòu)和日間照料

機構(gòu)持續(xù)運行問題，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，推動養(yǎng)老事業(yè)和

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展