CESA-2022-060《數(shù)字政府架構(gòu)框架 參考模型》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

中國(guó)電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會(huì)

一、工作簡(jiǎn)況

2022年4月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于

加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，習(xí)近平總書(shū)記主持會(huì)

議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推

動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支

撐。國(guó)務(wù)院6月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開(kāi)創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作

出部署。

為更好支撐數(shù)字政府建設(shè)，2020年初，在相關(guān)主管部門(mén)的支持下，中國(guó)電子

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院向行業(yè)發(fā)起倡議，成立數(shù)字政府建設(shè)服務(wù)聯(lián)盟。經(jīng)一年多的研

究，研制出《數(shù)字政府架構(gòu)框架》系列標(biāo)準(zhǔn)。2022年9月，該系列標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)立項(xiàng)

答辯，在中國(guó)電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會(huì)第八批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目中公布（中電

標(biāo)通〔2022〕022號(hào)）。

其中，CESA-2022-060《數(shù)字政府架構(gòu)框架參考模型》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。主要起草

單位：中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、華為技術(shù)有限公司、中電萬(wàn)維信息技術(shù)有限

責(zé)任公司、中電萊斯信息系統(tǒng)有限公司、新華三技術(shù)有限公司、北京北達(dá)軟信息

技術(shù)有限公司、電科云（北京）科技有限公司、烽火通信科技股份有限公司、南

威軟件股份有限公司、華云數(shù)據(jù)控股集團(tuán)有限公司、中電科大數(shù)據(jù)研究院有限公

司（提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國(guó)家工程研究中心）、上海儀電（集團(tuán)）

有限公司、騰訊云計(jì)算（北京）有限責(zé)任公司、福建正孚軟件有限公司、北京電

信規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司、北京金山云網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、北京華宇信息技術(shù)有限

公司、江蘇風(fēng)云科技服務(wù)有限公司。

主要工作過(guò)程：

2020年7月，籌備數(shù)字政府架構(gòu)框架系列標(biāo)準(zhǔn)編制，進(jìn)行編制必要性討論。

中國(guó)電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會(huì)

2020年8-10月，系列標(biāo)準(zhǔn)前期研究，數(shù)字政府架構(gòu)框架研制內(nèi)容研討；數(shù)字

政府架構(gòu)框架理論構(gòu)建，參考了典型發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)方案、我國(guó)電子

政務(wù)頂層設(shè)計(jì)相關(guān)研究以及EA理論及實(shí)踐專(zhuān)家訪談，廣東、貴州、浙江等案例分

析。

2020年10月21-22日，數(shù)字政府架構(gòu)框架系列標(biāo)準(zhǔn)第一次集中討論會(huì)，數(shù)字

政府架構(gòu)框架內(nèi)容結(jié)構(gòu)討論。

2020年11月10日，數(shù)字政府架構(gòu)框架系列標(biāo)準(zhǔn)第二次集中討論會(huì)，數(shù)字政府

架構(gòu)框架內(nèi)容細(xì)化。

2021年1月5-8日，數(shù)字政府架構(gòu)框架系列標(biāo)準(zhǔn)第一次封閉修改，數(shù)字政府架

構(gòu)框架內(nèi)容修改完善。

2021年1月20-21日，數(shù)字政府架構(gòu)框架系列標(biāo)準(zhǔn)第二次封閉修改，數(shù)字政府

架構(gòu)框架技術(shù)文件規(guī)范化。

2021年1月25日，數(shù)字政府架構(gòu)框架系列標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)信標(biāo)委立項(xiàng)內(nèi)審會(huì)

2021年2月26日，數(shù)字政府架構(gòu)框架系列標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)。

2021年4月26日，數(shù)字政府架構(gòu)框架系列標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家座談會(huì)，數(shù)字政府架構(gòu)框

架專(zhuān)家評(píng)審及意見(jiàn)征集。

2021年8月26日，數(shù)字政府架構(gòu)框架研制工作情況匯報(bào)，聽(tīng)取主管部門(mén)意見(jiàn)。

2021年9月9日，數(shù)字政府架構(gòu)框架標(biāo)準(zhǔn)完善研討會(huì)，征集意見(jiàn)處理及修改方

向研討。

2021年10月14日，數(shù)字政府構(gòu)框架標(biāo)準(zhǔn)完善內(nèi)容確認(rèn)。

2021年11月3日，11月7日，實(shí)施指南完善分工及內(nèi)容討論。

2021年12月，實(shí)施指南調(diào)整完善。

2022年4-6月，根據(jù)中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議關(guān)于數(shù)字政府

的重要指示精神，醞釀修改標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

2022年6-8月，組織聯(lián)盟專(zhuān)家根據(jù)《關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》修改完

善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

2022年8月，參加中電標(biāo)協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)答辯并通過(guò)立項(xiàng)。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)及解決的主要問(wèn)題

中國(guó)電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會(huì)

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)

和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本標(biāo)準(zhǔn)明確數(shù)字政府架構(gòu)框架的參考模型組成及每個(gè)

模型的作用，并明確模型間的協(xié)調(diào)關(guān)系，為各級(jí)政府部門(mén)的信息化建設(shè)提供頂層

設(shè)計(jì)指導(dǎo)。

規(guī)范政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)。數(shù)字政府建設(shè)涉及規(guī)劃、審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維

護(hù)、監(jiān)督、管理等多個(gè)方面，是一整套復(fù)雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段我國(guó)數(shù)字政府建

設(shè)存在條塊分割，數(shù)據(jù)共享程度不高等問(wèn)題，亟需頂層設(shè)計(jì)方法論的指引。

遵循統(tǒng)一的架構(gòu)框架開(kāi)展數(shù)字政府設(shè)計(jì)與建設(shè)是國(guó)際上的典型做法。美國(guó)政

府開(kāi)發(fā)了FEA（聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)）框架，有效指導(dǎo)了美國(guó)的數(shù)字政府建設(shè)，為跨部

門(mén)數(shù)據(jù)共享、減少重復(fù)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)，英國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)紛紛以

此作為典范，開(kāi)發(fā)本國(guó)的數(shù)字政府的總體框架。建立我國(guó)數(shù)字政府架構(gòu)框架，可

為數(shù)字政府解決方案的開(kāi)發(fā)提供指引，規(guī)范數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程，提升建設(shè)質(zhì)量，

實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府在規(guī)劃、預(yù)算、審批層面的規(guī)范與協(xié)調(diào)，扭轉(zhuǎn)重建設(shè)、輕規(guī)劃的局

面。

三、主要試驗(yàn)情況分析

2022年2月，國(guó)資委信息中心和中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院達(dá)成《國(guó)資監(jiān)

管信息化架構(gòu)框架合作協(xié)議》，數(shù)字政府架構(gòu)框架系列技術(shù)文件先行試驗(yàn)應(yīng)用。

在涉及三個(gè)司局的三個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用數(shù)字政府架構(gòu)框架理論，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)架構(gòu)分析、改

進(jìn)，提出優(yōu)化方案。交廠商進(jìn)行系統(tǒng)改造，取得良好效果。

四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況說(shuō)明

未涉及。

五、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果

在統(tǒng)一的框架下指導(dǎo)各級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行數(shù)字政府規(guī)劃，使得數(shù)字政府的頂層

設(shè)計(jì)有章可循，為政務(wù)信息化工程項(xiàng)目的審批、測(cè)算提供依據(jù)，有效規(guī)避協(xié)調(diào)不

暢、低水平建設(shè)、重復(fù)投資等重大問(wèn)題。

六、轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況

未涉及。

七、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

未涉及。

中國(guó)電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會(huì)

八、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

無(wú)重大分歧意見(jiàn)。

九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

待本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，將面向標(biāo)準(zhǔn)的各相關(guān)方開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。建議該標(biāo)準(zhǔn)自

發(fā)布之日起開(kāi)始實(shí)施。

十、替代或廢止現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無(wú)。

十一、其它應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)。

《數(shù)字政府架構(gòu)框架》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制起草組

2022-10-24

中國(guó)電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會(huì)

一、工作簡(jiǎn)況

2022年4月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于

加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，習(xí)近平總書(shū)記主持會(huì)

議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推

動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支

撐。國(guó)務(wù)院6月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開(kāi)創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作

出部署。

為更好支撐數(shù)字政府建設(shè)，2020年初，在相關(guān)主管部門(mén)的支持下，中國(guó)電子

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院向行業(yè)發(fā)起倡議，成立數(shù)字政府建設(shè)服務(wù)聯(lián)盟。經(jīng)一年多的研

究，研制出《數(shù)字政府架構(gòu)框架》系列標(biāo)準(zhǔn)。2022年9月，該系列標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)立項(xiàng)

答辯，在中國(guó)電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會(huì)第八批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目中公布（中電

標(biāo)通〔2022〕022號(hào)）。

其中，CESA-2022-060《數(shù)字政府架構(gòu)框架參考模型》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。主要起草

單位：中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、華為技術(shù)有限公司、中電萬(wàn)維信息技術(shù)有限

責(zé)任公司、中電萊斯信息系統(tǒng)有限公司、新華三技術(shù)有限公司、北京北達(dá)軟信息

技術(shù)有限公司、電科云（北京）科技有限公司、烽火通信科技股份有限公司、南

威軟件股份有限公司、華云數(shù)據(jù)控股集團(tuán)有限公司、中電科大數(shù)據(jù)研究院有限公

司（提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國(guó)家工程研究中心）、上海儀電（集團(tuán)）

有限公司、騰訊云計(jì)算（北京）有限責(zé)任公司、福建正孚軟件有限公司、北京電

信規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司、北京金山云網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、北京華宇信息技術(shù)有限

公司、江蘇風(fēng)云科技服務(wù)有限公司。

主要工作過(guò)程：

2020年7月，籌備數(shù)字政府架構(gòu)框架系列標(biāo)準(zhǔn)編制，進(jìn)行編制必要性討論。

中國(guó)電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會(huì)

2020年8-10月，系列標(biāo)準(zhǔn)前期研究，數(shù)字政府架構(gòu)框架研制內(nèi)容研討；數(shù)字

政府架構(gòu)框架理論構(gòu)建，參考了典型發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)方案、我國(guó)電子

政務(wù)頂層設(shè)計(jì)相關(guān)研究以及EA理論及實(shí)踐專(zhuān)家訪談，廣東、貴州、浙江等案例分

析。

2020年10月21-22日，數(shù)字政府架構(gòu)框架系列標(biāo)準(zhǔn)第一次集中討論會(huì)，數(shù)字

政府架構(gòu)框架內(nèi)容結(jié)構(gòu)討論。

2020年11月10日，數(shù)字政府架構(gòu)框架系列標(biāo)準(zhǔn)第二次集中討論會(huì)，數(shù)字政府

架構(gòu)框架內(nèi)容細(xì)化。

2021年1月5-8日，數(shù)字政府架構(gòu)框架系列標(biāo)準(zhǔn)第一次封閉修改，數(shù)字政府架

構(gòu)框架內(nèi)容修改完善。

2021年1月20-21日，數(shù)字政府架構(gòu)框架系列標(biāo)準(zhǔn)第二次封閉修改，數(shù)字政府

架構(gòu)框架技術(shù)文件規(guī)范化。

2021年1月25日，數(shù)字政府架構(gòu)框架系列標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)信標(biāo)委立項(xiàng)內(nèi)審會(huì)

2021年2月26日，數(shù)字政府架構(gòu)框架系列標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)。

2021年4月26日，數(shù)字政府架構(gòu)框架系列標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家座談會(huì)，數(shù)字政府架構(gòu)框

架專(zhuān)家評(píng)審及意見(jiàn)征集。

2021年8月26日，數(shù)字政府架構(gòu)框架研制工作情況匯報(bào)，聽(tīng)取主管部門(mén)意見(jiàn)。

2021年9月9日，數(shù)字政府架構(gòu)框架標(biāo)準(zhǔn)完善研討會(huì)，征集意見(jiàn)處理及修改方

向研討。

2021年10月14日，數(shù)字政府構(gòu)框架標(biāo)準(zhǔn)完善內(nèi)容確認(rèn)。

2021年11月