對公安機關執法中存在的主要問題及解決對策的調研

1、當前執法辦案中存在的問題、原因及對策為深入推進執法規范化建設， 公安機關一手抓打擊、 一手抓辦案 質量，對刑事案件保持嚴打的同時， 始終把執法質量作為公安工作的 生命線，放在首要的位置， 在打擊能力提高的同時，執法質量亦如芝 麻開花節節提高。 但是當前在刑事執法辦案環節尚存在不少問題。 現 就發現的問題、形成的原因及解決問題的對策談一點粗淺的看法。一、存在的問題1、接處警不作為：一是不及時處警，案情就是命令，接到報案 后處警人員應在第一時間內趕到現場開展工作， 而有的處警人員常常 是不慌不忙， 有的甚至在報警人再打電話催促才出動現場； 二是不及 時開展調查訪問工作， 調查訪問是刑偵破案工作的起

2、點， 是公安機關 發動群眾、證實犯罪、打擊犯罪的有力武器。但有的民警在處警時只 是簡單地做了一份事主的報案筆錄后就坐等現場勘查人員勘查現場 結束，不去查訪其他目擊證人，致使事后找不到目擊證人，給工作造 成被動；三是攜帶裝備不全，不是缺了錄音筆就是忘帶照相機，或者 是電池沒電，給取證及固定證據造成不必要的麻煩。2、不如實立案：立案是偵查的開始，是采取偵查措施、開展偵 查工作的前提和基礎， 是訴訟的重要環節。 但日常工作中常發現不及 時立案、不如實立案、不破不立的現象存在。3、不按法定程序辦案：一是違規訊問，犯罪嫌疑人到案后不在 專門的審訊場所訊問；二是違規扣押、辨認，有的不辦理呈批手續， 未經負

3、責人同意或批準就進行扣押、辨認，事后在補辦手續；三是拘 留、逮捕后訊問簡單，刑事訴訟法規定，對被拘留、逮捕的犯罪嫌疑 人都必須在 24 小時內進行訊問，此時進行訊問形成全面透徹的訊問 筆錄，犯罪嫌疑人的供述更有證明力和說服力。 大多偵查員對此認識 不清，往往對 24 小時內的訊問走走過場，簡單地做一下筆錄，有時 就一張筆錄紙的字；4、不及時搜集固定證據：一是取證的目的不明確，有的偵查員 在辦案過程中取證工作抓不到點子上， 在使用證據證明事實的方法和 能力與辦案的要求相比還有一定的差距； 二是證據未形成鎖鏈， 有的 偵查員收集證據后缺乏分析、整理，只是簡單的羅列，證據間缺乏邏 輯性，形不成證據鎖

4、鏈，證明力大打折扣。5、結案處理粗糙：一是法律文書制作粗糙，有的引用法律條款 錯誤，有的涂改處不加蓋校對章等；二是法律手續不夠完善，如未制 作偵查終結報告或制作不規范，起訴意見書詞不達意等；三是涉 案物品處理不當， 有時在移送起訴后對涉案物品不及時移送或不完全 移送等。二、存在問題的原因 造成上述問題的原因是多方面的，客觀上因案件多、警力少、辦 案經費短缺、考核不科學等，但是從主觀上看有以下幾個方面：1、執法理念不到位。少數民警執法為民、公正執法的思想不牢 固，表現在辦案過程中重實體輕程序、 重破案輕辦案， 先抓人后取證， 只取有罪證據，不取無罪證據等，背離了執法為民、 公正執法的理念。2、民

5、警素質不到位。一些民警平日忙于事務，不注重業務學習，同時單位對培訓抓得不夠， 主要靠傳幫帶， 致使民警業務素質提高不 快，對偵查、取證、審訊等一知半解。3、制度執行不到位。公安機關執法辦案的內部監督制約機制不 健全，未能使案件倒查制、 錯案責任追究制等內部監督制約機制落到 實處，流于形式。三、解決問題的對策對于刑事執法辦案工作中暴露出的問題， 各職能部門采取了多種 方法在解決之中，如開展新警培訓、卷宗抽查評比、固定的政治、業 務學習等，以切實提高民警的業務素質，牢固樹立執法為民、公正執 法的理念。 但筆者認為督察部門作為一支專門的監督辦量， 應當發揮 自身的作用，積極開展隨警督察、跟蹤督察、明

6、查暗訪和倒查等多種 督察手段、方法，確保刑事執法質量。一是加強對案發初期的督察。 通過不定時的開展模擬報警、 跟蹤 接警、事后回訪受害人、 打防控系統的抽查和通過接受群眾信訪舉報 等方法，及時發現查糾民警工作中存在的問題， 從源頭上防止接處警 不作為及推諉拖拉現象。二是對立案情況進行督察。主要是檢查能否嚴格執行刑法 、 刑事訴訟法、公安機關公安機關辦理刑事案件程序規定 等有關 規定及時地按法定程序進行受理、審查并如實立案。重點督察： （1） 辦案單位是否依法接受公民扭送、 報案、控告或犯罪嫌疑人自首并及 時進行初步審查和處理。（2）辦案單位是否按照審批權限和審批程序 履行手續，有無該立不立、不及時立案、插手經濟糾紛等情況。工作 中，特別要注意發現查糾越權管轄或推諉、不作為等問題。三是對刑事偵查環節開展督察。通過辦公場所、審訊室檢查結合 視頻監控的每日巡查，核查民警在辦案中是否嚴格、文明執法，有無 存在單獨辦案，協警員參與辦案現象，采取拘留等強制措施的對象是 否準確，程序是否合法，在訊問過程中，有無存在動手動腳、刑訊逼 供現象。同時不定期地通過查閱案卷的方法，檢查勘驗、搜查等環節 是否符合法定程序要求，扣押凍結財物是否超過范圍時間，刑事強制 措施是否符合國家法律規定，法律手