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文檔簡介

聚焦工貿行業重點領域 提升安全監管執法水平,我國工貿行業安全生產特點,近年工貿行業安全生產形勢,工貿行業監管執法程序規范規范,工貿行業監管執法重點內容,目錄,1,2,3,4,據第三次工業經濟普查公告數據,工貿行業企業法人單位達509.6萬家,從業人員1.5億多人,法人單位和從業人員分別占安全監管系統監管行業的95.2%和87.4%,其中大部分是中小型和家庭作坊式企業。,工貿行業從業人員,一、我國工貿行業安全生產特點,從企業層面看,多數企業生產工藝技術落后,缺乏專、兼職安全管理人員,安全設備設施不完善,從業人員流動性大,未經安全培訓上崗等問題突出,“三違”現象造成的事故多發。不少企業不能自主建立安全生產管理體系,自主管理安全的能力弱,不愿管、不會管等問題較為普遍。,一、我國工貿行業安全生產特點,從政府監管層面看,全國32個省級安全監管局,設立專門的工貿行業監管處室的有16個,市縣級則更少。有的地方連專門的監管人員都沒有。,高危行業與非高危行業關系事故與高危行業關系,認識,職責,理解差距極大“三定”方案 政府分工負責“三個必須”的理解,蘊含風險,認識不到位消極干預追求利潤安全投入不足現場管理失控,一、我國工貿行業安全生產特點,近年來,全國工貿行業以遏制重特大事故為目標,企業安全生產標準化、隱患排查治理體系“兩項建設”為主線,以冶金煤氣、粉塵防爆、涉氨制冷和有限空間作業專項治理為重點,突出較大危險因素辨識管控,堅持治理突出問題與加強基礎建設相結合,提升了企業安全基礎管理水平,工貿行業安全生產形勢基本穩定。,二、近年工貿行業安全生產形勢,2014-2016事故情況統計簡表,二、近年工貿行業安全生產形勢,2014-2016較大事故情況統計簡表,二、近年工貿行業安全生產形勢,行業形勢變化,安全問題凸顯,形勢依然嚴峻,安全生產投入減少員工收入下降專業技術人才流失外包、外委、交叉作業增多,大量中小微企業安全管理水平弱化企業員工安全素質整體不高用工方式的變化較大、重大事故仍時有發生,部分行業長期積累的結構性產能過剩市場供求失衡等深層次矛盾和問題,工貿行業形勢變化,安全問題日益凸顯,安全形勢依然嚴峻,二、近年工貿行業安全生產形勢,制定安全生產年度監督檢查計劃,開展現場檢查,出具執法文書,三、工貿行業監管執法程序規范,編制原則:分級屬地、突出重點、提高效能考量因素:執法人員數量、企業管理水平和自主管理能力、 作業場所人員數量、工藝過程危險性等主要內容:通過危險因素辨識確定監管執法重點企業編制程序:本部門負責人集體討論通過后,于每年1月份 報本級人民政府批準; 本級人民政府批準后,于每年3月31日前報上 一級安全生產監督管理部門備案。,三、工貿行業監管執法程序規范,制定安全生產年度監督檢查計劃,檢查準備:了解相關情況、編制現場檢查方案、證件及法規 標準文書、裝備一般程序:出示證件、聽取情況介紹、實施現場檢查(檢查 企業自主管理情況、文件資料、企業工作效果) 、反饋檢查情況檢查方式:計劃檢查(體檢式檢查和重點檢查) “雙隨機”(與舉報等相結合)抽查檢查記錄:檢查場所、檢查時間、檢查情況,現場檢查,三、工貿行業監管執法程序規范,執法推動工作,1,3,2,執法服務企業,執法落實企業主體責任,三、工貿行業監管執法程序規范,處罰,三、工貿行業監管執法程序規范,處罰措施,責令限期整改停產停業整頓,一般處罰,企業(最高2000萬)個人,經濟處罰,列入“黑名單”移交司法機關,其他處罰,三、工貿行業監管執法程序規范,企業基礎管理內容,企業現場管理內容,四、工貿行業監管執法重點內容,基礎管理執法檢查重點,四、工貿行業監管執法重點內容,自評情況(自主建立安全生產管理體系),持續改進情況,運行情況(自主管理情況、主要負責人親自抓、全員參與、崗位達標),四、工貿行業監管執法重點內容,隱患排查治理制度建設情況,向監管部門報告情況,隱患排查治理“五到位”情況,四、工貿行業監管執法重點內容,把較大危險因素辨識管控落實情況作為安全監管執法重點依據,持續開展針對性執法檢查。 重點放到冶金煤氣、高溫熔融金屬、粉塵防爆、涉氨制冷和有限空間作業專項治理。,現場管理執法檢查重點,四、工貿行業監管執法重點內容,四、工貿行業監管執法重點內容,高溫爐窯,高壓容器管道,起重機械,廠內車輛,鋼(鐵)水,熔渣,鋼坯,煤氣,生產過程中大量使用高溫爐窯、壓力容器和管道、起重機械及運輸車輛等設備設施,產出大量鐵水、鋼水、鋼坯等高溫物質,同時伴有煤氣等有毒有害、易燃易爆氣體,極易發生爆炸、燃燒、灼燙、中毒、高處墜落、觸電和機械傷害等事故。,金屬冶煉行業,四、工貿行業監管執法重點內容,高溫熔融金屬作業,煤氣作業,噴濺、鋼水(鐵水)包傾覆、爐體爆炸,中毒,中毒、窒息,高溫熔融金屬作業,高溫熔融金屬噴濺、鋼水(鐵水)包傾覆、爐體爆炸、煤氣中毒、有限空間中毒或窒息等事故,容易引發群死群傷。這些作業環節是對冶金企業開展安全執法的重點。,有限空間作業,煤氣作業,有限空間作業,四、工貿行業監管執法重點內容,冶金企業重大隱患專項整治,企業安全生產標準化未達到三級,吊運鋼水鐵水與液態渣的起重機不符合冶金起重機相關要求,煉鋼廠吊運高溫熔融金屬的鑄造起重機未使用固定式龍門鉤,人員聚集場所設置在高溫熔融金屬吊運影響區域內,1個問題,煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合標準要求,4個重大隱患,四、工貿行業監管執法重點內容,粉塵:細微的固體顆粒可燃性粉塵:在一定條件下能與空氣發生氧化反應而燃燒的粉塵、纖維或飛絮。 金 屬:鎂粉、鋁粉、鈦粉 煤 炭 :煤粉、活性炭粉 糧 食:面粉、糖粉、玉米粉、土豆粉、干奶粉、淀粉 飼 料:血粉、魚粉 農副產品:棉花、煙草、茶葉粉塵 林 產 品:紙粉、木粉、纖維粉塵 合成材料:塑料、染料 水泥、泥沙、飛灰等是不可燃粉塵。,粉塵防爆專項治理,四、工貿行業監管執法重點內容,四、工貿行業監管執法重點內容,四、工貿行業監管執法重點內容,安全要求,除塵系統檢查,四、工貿行業監管執法重點內容,粉塵清理檢查,安全要求,四、工貿行業監管執法重點內容,聚焦兩大重點問題,四、工貿行業監管執法重點內容,涉氨制冷專項治理,執法檢查重點內容,四、工貿行業監管執法重點內容,自2014年以來,我們全面開展工貿行業企業有限空間作業條件確認工作。1.重點抓了造紙、醬腌菜生產企業的有限空間作業條件確認工作。截止目前,造紙和醬腌菜生產企業3476家。2.重點抓工貿企業附屬污水處理系統有限空間作業條件確認工作。截至2016年底,全國專項檢查有附屬污水處理系統的工貿企業共計11957家,共發現隱患和問題 17

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