易制爆危險化學品安全管理

易制爆危險化學品安全管理?化學品是各種元素的純凈物和混合物。目

前全世界已知的化學品有700萬種之多，作

為商品上市使用的有10萬余種。隨著科學技

術的進步，每年都有千余種新化學品問世。?化學品的生產和消費極大地改善了人們的

生活，但是不少化學品所固有的易燃、易爆、

有毒、有害的危險特性也給人類生存帶來了

一定的威脅。前

言

2015年8月12日23:30左右，位于天津市濱海新區天津港的瑞海公司危險品倉庫

發生特別重大火災爆炸事故，共造成165人遇難、

8人失蹤，

798人受傷，

304幢建筑

物、

12428輛商品汽車、

7533個集裝箱受損，核定的直接經濟損失達68.66億元。2017年6月16日，江蘇省徐

州豐縣創新幼兒園大門外發生一

起重大爆炸案件，犯罪嫌疑人許

某網購易制爆原材料，自制爆炸

裝置，在幼兒園門口引爆，造成8

人死亡、

65人受傷，后果嚴重、影響惡劣。2017年3月25日，內蒙古包

頭市一居民樓發生爆炸，造成5

人死亡、

25人受傷。經查，爆炸

原因系犯罪嫌疑人使用氯酸鉀、

化肥私制炸藥用于非法開采，并

儲存在居民樓車庫中，私制的炸

藥自燃引發爆炸。2019年3月21日，江蘇鹽城響

水縣天嘉宜化工有限公司發生特別重大爆炸事故，涉及周邊16家企

業，造成78人死亡，117人重傷。2

易制爆危化品的分類和特點

1

加強易制爆危化品管控的必要性

3

易制爆危化品治安管理的依據易制爆危化品基本管理制度

目錄

4

加強易制爆危化品

管控的必要性1Part

（一）易制爆危險化學品管控面臨的形勢嚴峻復雜 隨著社會轉型加快和利益格局調

整，各種社會矛盾交織疊加，社會心態更趨復雜，一些人因矛盾糾紛、對社會不滿或者精神疾病，動輒采取個人極端行為。據統計，2013至2016年全國發生的426起涉爆暴恐案件中，使用高錳酸鉀、氯酸鉀等易制爆危險化學品的有134起，占31.5%。隨著煤炭等礦產資源價格上漲，一些不法分子受利益驅使，利用易制爆原材料私制炸藥，盜采國家礦產資源，嚴重威脅公共安全。已成為暴恐分子努力獲取的目標利用易制爆化學品實施的個人極端案件頻發利用易制爆化學品私制炸藥進行非法采礦屢禁不止漏洞短板監管措施不嚴格監督檢查不深入，處罰不到位，

導致企業制度不健全、治安防范

措施不落實、違法違規成本低。

（二）易制爆危險化學品管理存在的突出問題

思想認識不到位重視不夠，職責不清，對易制爆化學品的危害性缺乏敏感性，

存在麻痹松懈思想。基礎工作不扎實底數不清、情況不明，對易制爆危險化學品銷售流向不掌握。主體責任不落實治保機構未建立、規章制度不健全，治安防范不達標。2018年12月26日，北京交通

大學市政與環境工程實驗室，學

生在進行垃圾滲濾液污水處理科

研實驗期間，使用攪拌機對鎂粉

和磷酸攪拌、反應過程中發生爆

炸燃燒事故，造成現場3名學生死

亡。易制爆危險化學品

的分類和特點Part

22008年

2011年

2017年正式列管2017年4月部三局下發《關于進一步加強易制爆危險化學品治安管理工作的通知》，要求各地高度重

視并嚴格落實排摸管控、流向監控、治安防范和查處打擊等工作措施。2018年8月發布《易制爆危險化學品儲存場所治安防范要求》。目前，正在進行

《易制爆危險化學品治安管理辦法》報批工作。依法列管2011年修訂的《危險化學品安全管理條例》第一次提出“易制爆危險化學品”的概念，當年公安部制定公布了第一版《易制爆危險化學品名錄》（6類

64個品種），2017年修訂并公布了第二版品名錄

（9類74個品種）。初步列管2008年公安部三局組織有關專家列出了部分常見制造爆炸物品的原材料（六類55種），下發“關于印

發《特定種類危險化學品目錄（稿）

》通知”，要求各地開展排查管控、流向登記等工作2019》)列管工作歷程(一《危險化學品名錄》

（2015版）中危險

化學品有2828種劇毒化學品有

148

種《易制爆危險化學

品名錄

》

(2017版）

中易制爆危化品有

74種劇毒

化學品危險

化學品

（二）公安機關列管的危險化學品種類 易制爆危化品易

制爆酸類氯酸類

:高氯酸類

..重鉻酸鹽類

●過氧化物和超氧化物類硝酸鹽類..

硝基化合物

易燃物還原劑類其他易制爆危險化學品分類（九大類）

15

（三）易制爆危險化學品的特點 I2

制爆方式多樣性管理任務艱巨性43管理手段局限性行業廣泛性單位復雜性種類有限性易制爆危險化學品

治安管理的依據Part

31、《中華人民共和國反恐怖主義法》2、《中華人民共和國刑法》3、《中華人民共和國治安管理處罰法》4、《企業事業單位內部治安保衛條例》5、《危險化學品安全管理條例》6、《互聯網危險品信息發布管理規定》7、《易制爆危險化學品名錄》（2017版）8、《易制爆危險化學品儲存場所治安防范要求》（GA1511-2018）9、《易制爆危險化學品治安管理辦法》(2019版)

公安機關對易制爆危險化學品的管理依據

《危險化學品安全管理條例》第八十四條第二十六條危險化學品專用倉庫…購買

……銷售

…違規銷售、出借、

轉讓處罰危險化學品

安全管理條例第三十八條第四十條第七十八條第七十七條違規儲存處罰違規生產經營使用處罰銷售記錄備案第四十一條未記錄、備案、

報告處罰第八十一條第四十二條…轉讓

…《易制爆危險化學品儲存場所治安防范要求》

（GA1511-2018）易制爆危險化學品

基本管理制度Part

4

基本管理制度

（一）信息通報制度應急管理部門向同級公安機關通報其頒發危險化學品安全生

產許可證、危險化學品使用許可證、危險化學品經營許可證情況。（二）主體責任制度易制爆危險化學品從業單位的法定代表人、主要負責人是易

制爆危險化學品安全管理第一責任人，對本單位易制爆危險化學品

安全管理工作全面負責。

基本管理制度

（三）流向監控制度應當如實登記易制爆危險化學品銷售、購買、出入庫、領取、使用、歸還、處置等信息。（傳統、可靠、有效手段）易制爆危險化學品生產

、

進

口和分裝單位應當按照國家

有關標準和規范要求，對易

制爆危險化學品作出電子追

蹤標識，識讀電子追蹤標識

可顯示相應易制爆危險化學

品品種、數量及流向信息。 物品流向及關聯的單位和人員信息都要錄入信息系統； 銷售、購買后5日內通過系統上報備案品種、數量及流向信息； 如實錄入銷售、購買、出入庫、領取、使用、歸還、處置等信息。銷售

、購買

、

轉讓易制爆危

險化學品應當通過本企業銀

行賬戶或電子賬戶進行交易，

不得使用現金或實物進行交

易。流向

監控流向登記追蹤標識信息系統賬戶交易使用企業2922765951089經營企業生產企業截至2018年底，全國有27個省完成易制爆流向信息系統建設。全國現有36911家易制爆危險化學品單位接入系統，其中生產企業1089家、經營企業6595家、使用企業29227家。易制爆危險化學品流向管理信息系統

基本管理制度

（四）憑證購銷制度上述情形外，購買單位應出具：工商營業執照、事業單位法人證書等法人證明；合法用途說明，應當包括具體用途、品種、數量等。個人禁止購買。依法取得危險化學品生產許可證、使用許可證、經營許可證的企業，可以憑相應的許可證件購買易制爆危險化學品。民爆物品生產企業憑生產許可證購買。從業單位治安保衛機構設置和人

員配備情況報所在地縣級公安機關治安部門備案。購銷備案銷售、購買后5日內將品種、數量

及流向信息向縣級公安機關治安

部門備案。

基本管理制度

（五）備案制度處置備案易制爆危險化學品從業單位轉產、停產、停業或者解散的，應當采取有效措施，及時、妥善處置生產裝置、儲存設施及庫存的易制爆危險化學品，不得丟棄易制爆危險化學品；轉讓、處置情況報向所在地縣級公安機關治安部門備案。治保備案（六）治安防范制度1、分類實施：按照封閉式、半封閉式、露天式和小劑量存放場所

分類實施防范措施。2、重點防護區域和部位：

封閉式、半封閉式儲存場所的周界和出入口；

封閉式儲存場所的窗口和出入口；

露天儲存場所的周界、物品堆放區域或大型槽罐放置區域；

小劑量存放場所的出入口和存放部位；

保衛值班室；

安防監控中心。

基本管理制度

小劑量易制爆化學品存放：在出入口和存放部位安裝視頻監控（六）治安防范制度3、人力防范（有機構、有人員、有值守、有巡查、有登記、有獎懲）

設置治安保衛機構、配備專職治安保衛人員，人員應滿足條件（年齡18-60、完

全民事行為能力、身體健康、無強制戒毒、刑事處罰記錄、初中以上文化程度，掌

握崗位所需知識和技能）；

設置保管員（條件同上），負責流向登記和出入庫，流向信息錄入系統，登記資

料至少保存一年，每天核對存放情況，帳物不符的及時查找，丟失立即報告；

值守、巡查：小劑量以外24小時值守，

每2小時帶自衛器具巡查；

教育培訓：單位定期開展防盜搶、防丟失培訓教育，每月召開一次安全會議并有

記錄；

應急預案及演練；每年一次，加強治安防范檢查、考核、獎懲，

及時發現整改隱

患。

基本管理制度

（六）治安防范制度4、實體防范 封閉式：周界設圍墻或柵欄，出入口設防火門，窗口或通風口有電子或實體防護（柵欄或電子圍欄），門向外開啟 半封閉式：周界設圍墻或柵欄（防攀爬、離地高于2米）、出入口設防火門 露天式：周界設置柵欄、出入口設柵欄門（防攀爬、離地高于2.5米）、大

型槽罐有防破壞措施（管道口防破壞）

小劑量存放場所：出入口應設置防盜門或存放在房間專用儲存柜內 保衛值班室：出入口設置防盜安全門 安防監控中心應單獨設置或設置在保衛值班室內 防盜安全門乙級以上，專用儲存柜雙人雙鎖并安裝機械防盜鎖

基本管理制度

基本管理制度

（六）治安防范制度5、技術防范 視頻監控：封閉式、半封閉式、露天式場所周界和出入口；露天式場所堆放區域或大型槽罐放置區域；小劑量存放場所出入口或存放部位；保衛值班室和安防監控中心內部 入侵報警：封閉式、半封閉式、露天式場所的出入口 出入口控制裝置：安防監控中心的出入口，刷卡或指紋裝置 電子巡查：封閉式、半封閉式、露天式場所的周界、出入口等區域或部位

系統技術要求：入侵和緊急報警系統應與視頻監控聯動，發送到安防監控中心，

中心與行業監管部門和公安部門聯動或預留接口 入侵報警、電子巡查系統記錄保存90天；視頻圖像存儲30天；出入口控制系統180天，系統應有備用電源，保證斷電后能正常工作 出入口控制和對應出入口視頻聯動 電子巡查路線、時間可設定和修改小劑量存放場所治安防范要求：?1、設治安保衛機構，配備專職安保人員、保管員，定

期教育培訓、應急演練；?

2、出入口、保衛值班室設防盜門，房間內設專用儲存

防盜保險柜；?3、出入口、存放部位、保衛值班室、安防監控中心要安裝視頻監控系統（視頻圖像存儲至少30天），監控中

心要刷卡或指紋進入。丟失報告：保管員發現賬物不符查找不到的，報告行業主管部門和所在地公安機關。停車報告：運輸途中因住宿或發生影響正常運輸的情況，需要較長時間停車的，駕駛人員、押運人員應當采取相應的安全防范措施，并向當地縣級公安機關治安部門報告。事故報告：運輸途中丟失、被盜、被搶

或者出現流散、泄漏等情況，向當地縣級公安機關治安部門報告，治安部門根

據情況通報應急管理部門或交通部門。轉讓報告：符合條件轉讓的，應當在轉

讓后5日內，將有關情況報告所在地縣級公安機關治安部門；（七）情況報告制度停車報告報告

基本管理制度

轉讓報告事故報告丟失

基本管理制度

（八）信息發布限制制度（《互聯網危險物品信息發布管理規定》）易制爆危化品從業單位

應在本單位網站主頁顯

著位置標明可供查詢的

互聯網信息服務許可證

編號或者備案編號，從

事易制爆危險化學品活

動的合法資質和營業執

照以及單位購買易制爆