我市發展循環經濟的現狀問題及對策

循環經濟是一種以資源的高效循環利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，促進經濟可持續發展的新型經濟發展模式，是對大量生產、大量消耗、大量廢棄傳統發展模式的根本變革。循環經濟理念的產生和發展，是人類對人與自然關系深刻反思的結果。隨著人口數量的增加，經濟規模的擴大，傳統生產模式帶來的資源短缺和環境污染，迫使各個國家開始探索走可持續發展之路。目前，發達國家循環經濟已在四個層面上展開。一是企業內部的循環利用。最具代表性的是美國杜邦化學公司模式，通過廠內各工藝之間的物料循環，減少資源的使用，達到少排放甚至“零排放”目標;二是企業間或產業間的生態工業網絡。如丹麥的卡倫堡生態工業園，把不同的工廠集聚起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，讓一個企業產生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環利用的同時，成為另一企業的能源和原料;三是廢物回收和再利用體系。如德國大力推行固體廢棄物再生回收利用，廢物循環、建筑廢料、玻璃瓶回收和廢紙再利用率分別達到50%、72%、85%和88%;四是社會循環經濟體系。如日本制定和實施了一系列政策措施，用生態學原理統籌規劃工農業、生產消費、城市農村的發展。多年來，我國在經濟高速發展的同時，資源和環境雙重壓力也越來越大。對此，國家在“十一五”規劃中，把大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會列為基本方略，先后出臺了一系列文件法規，積極開展循環經濟試點，批準設立武漢城市圈、長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革實驗區，在全國掀起了發展循環經濟的新熱潮。××作為西部欠發達市，要解決好加快經濟社會發展與保護良好生態環境之間的矛盾，就必須堅持以科學發展觀為指導，走發展循環經濟的新路子。一、我市發展循環經濟的現狀、問題及有利條件近年來，我市認真貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施“開放興市、工業強市、農業穩市、旅游活市”和“發展綠色產業、建設綠色××”戰略，扎實推進循環經濟發展和節約型社會建設，取得了明顯成效。一是節能降耗力度加大。堅持把節能降耗列為各縣區年度目標責任考核范疇，嚴格考核。圍繞產業結構優化升級，先后關停、拆除了立窯水泥、小焦爐、火力發電等落后生產線，去年高耗能產業增加值在工業增加值的比重降至35%。節能項目建設步伐加快，勝隆能源實業30萬噸甲醇汽油、春光油脂20萬噸生物柴油、洋縣玉虎化工三廢混燃爐節能改造、萬邦置業水源熱泵中央空調、燎原航空機電綜合改造等一大批節能項目開工建設或建成投用，去年38個節能項目投資達24.2億元。節能領域不斷擴大，全市建筑設計和施工階段的節能執行率同比提高6個百分點和15個百分點，高油耗客貨車退出營運市場速度加快，節能燈具安裝近20萬套。據測算，去年全市能耗下降量為20.8萬噸標準煤，萬元gdp能耗1.589噸標準煤，同比降低4.22%。二是清潔生產實現新突破。污染防治由末端治理為主逐步向生產過程控制轉變，八一鋅業、漢鋼集團、振華生物、南化公司、中材水泥等6戶企業通過清潔生產審核，略陽新興洲工貿公司榮獲省級清潔生產審核先進單位稱號。漢煙、略鋼、陜飛集團清潔審核工作正在有序開展。清潔審核推進了經濟、環境和社會效益的提高，八一鋅業實現經濟效益7366萬元，節水、節電分別達14萬噸和1087萬kwh，削減二氧化硫157噸，減少排渣1582噸;漢鋼集團實現經濟效益1894萬元，節電103萬kwh，削減二氧化硫269噸，回收粉塵1萬余噸。三是資源循環利用取得新進展。部分企業通過技術改造，延伸產業鏈條，提高了資源循環利用水平。如大秦漢生物公司利用薯渣生產無抗飼料養豬，用生豬糞便做沼氣，用沼液養魚，沼渣做有機肥料;南化公司利用工業廢氣廢水提煉純堿、八一鋅業回收廢氣生產工業硫酸、秦吉公司利用粉煤灰加工混凝土砌塊、漢鋼集團從集爐煤氣中提煉硫胺等，既減少了廢棄物排放，又為企業創造了可觀的經濟效益。再生資源回收企業管理逐步規范，占地75畝的交易市場及加工中心開工建設。四是循環產業鏈條日漸形成。目前，我市按照資源—產品—廢棄物—再生資源的循環經濟發展模式，初步形成了礦產開采—礦石—水泥建材，鐵礦石—鐵—鋼、鉛鋅礦—燒結礦—鋅錠，煙草種植—加工—卷煙、中藥材種植—中藥飲片—中成藥、鑄造—機械加工—裝備制造等六大循環產業鏈。特別是各企業、產業之間的循環配套水平也正在逐步提高，比如遠東化肥、定軍山水泥廠等企業，利用八一鋅業、漢鋼集團的硫胺、冶煉渣等資源，生產有機肥料和新型水泥等等。這些都標志著我市循環經濟發展步伐進一步加快。五是生態農業建設穩步推進。加快農業標準化生產和農產品質量認證工作，全市通過國家無公害、綠色、有機食品基地認定面積達110.7萬畝，獲得認證企業73個、認證產品107個。大力實施沼氣和秸稈綜合利用工程，建設新式沼氣池5.86萬口，秸稈綜合利用率達69.1%，每口沼氣池戶均年節約燃料和電費300至400元。隨著沼氣、秸稈綜合利用的廣泛運用，全市廣大農村初步形成了種植—養殖—沼氣—豬藥茶菜漁等循環農業產業鏈。注重農村面源污染治理，化肥使用強度同比下降16.5%，農藥使用強度同比下降8.7%。六是生態環境不斷改善。實施天然林保護、退耕還林、種苗培育、經濟林基地建設等重大工程，全市森林覆蓋率達52%。大力推進生活污水、大氣治理工程，漢江水質出境斷面始終保持在二類水平，中心城區空氣優良天數近年來都在300多天以上，去年達到332天。扎實開展城市聯創，城市環境衛生有了較大改觀，先后榮獲中國優秀旅游城市、省級園林城市和衛生城市等稱號。藍天白云、青山綠水、鳥語花香已成為××擴大對外影響力和知名度的一張響亮名片。我市在循環經濟發展方面雖取得了一定成效，但總體來看，仍處于低層次、小范圍、短鏈條的起步階段，還存在不少問題。一是循環經濟理念意識淡薄。據問卷調查，全市僅有18.3%人偶爾聽說過循環經濟，32%的群眾沒聽說過這個名詞。一些部門和單位狹隘地理解循環經濟，認為發展循環經濟是企業的自身行為，與政府部門無關。一些企業經營者只注重投資項目本身的經濟效益，對清潔生產帶來的經濟效益重視不夠，對廢棄物再生利用產生的經濟效益關注也不夠。一些群眾由于長期養成的生產生活習慣，節約意識和綠色消費觀念淡薄。二是單位生產總值能耗偏高。我市經濟粗放型發展格局尚未根本改變，傳統工業比重較大，能耗大的行業所占比重較高，工業技術和裝備水平總體相對落后，工業能源消耗結構主要以煤為主，資源消耗量大。近幾年，雖然我市加大節能降耗力度，也取得了一定成效，但能耗高、浪費大仍然是經濟運行中一個比較突出的矛盾。20xx年，我市萬元gdp能耗分別比全國、全省高出0.499噸和0.298噸標準煤。三是廢棄物處理任務繁重。全市工業固體廢物量呈逐年增多趨勢，去年達到357.5萬噸，但綜合利用率僅為38%。11縣區中僅有污水處理廠1戶、垃圾處理廠4戶，城市生活垃圾處理率僅為40.4%。礦產資源開發不合理，亂采亂開、采“富”棄“貧”、挑“肥”撿“瘦”現象嚴重，尾礦庫等礦石堆積量較大，礦山生態環境不容樂觀。農村廢棄物處理滯后，環境狀況堪憂。四是科技研發能力不足。全市現有研究所大都設備陳舊老化，人才資源匱乏，研究資金短缺。信息服務渠道不暢，具有資質進行清潔生產審核服務機構僅有1戶，且僅限于化工、鋼鐵行業。全市企業科技基礎薄弱，自主研發能力較差，還沒有能力開發大幅提高資源利用效率的共性和關鍵技術。五是政策扶持亟需加強。循環經濟兼具經濟效益與社會效益的雙重功能，要求政府采取更多的推動措施。近年來，雖然我市組織實施了與發展循環經濟相關的“55315”科技創新工程，但總體來看，尚未在領導體制、政策導向、價格機制、資金投入等方面形成促進循環經濟加快發展的合力，目前，除試點項目和示范企業外，多數企業在發展循環經濟方面基本處于自發狀態。盡管我市在發展循環經濟中面臨一些困難和挑戰，但總體來看是希望多于困難、機遇大于挑戰，有利因素正在增多。一是中省高度重視循環經濟的發展，國家先后制定了《關于加快發展循環經濟的若干意見》、《關于加強節能工作的決定》、《循環經濟促進法》等法規政策，省上也出臺了許多促進循環經濟發展的措施，這為我市發展循環經濟提供了正確方向和有力指導。二是國家發改委、環保部等部委于20xx年和20xx年分兩批在全國組織開展了循環經濟試點，取得了顯著成效，這為我市借鑒試點省市成功經驗，避免少走彎路具有重要的現實意義。三是國務院作出的《地震災后恢復重建總體規劃》、《十大產業振興規劃》，為我們加快災后恢復重建，做大做強裝備制造業、鋼鐵業、有色金屬業、輕工業、物流業等優勢特色產業，促進循環經濟發展，提供了許多優惠政策措施，只要我們努力爭取，必將贏得更大的支持。四是我市已被納入國家級循環經濟產業集聚區，這為我們爭取項目資金，提高產業集聚度，提供了良好機遇。同時，××作為國家級關中——天水經濟區的重要輻射帶，必將促進××在區域間的經濟融合，拓展發展空間，推動結構調整與產業升級。二、我市發展循環經濟應把握的重點發展循環經濟，涉及生產、流通、消費、社會等各個方面，既是發展理念的極大升華，又是發展方式的根本變革。就我市而言，在思路確定上必須堅持綱舉目張原則，扎實做好功能分區、產業發展、循環層次三項重點工作，逐步形成資源循環式利用、企業循環式發展、產業循環式組合、社會循環式消費的循環經濟全面發展新局面。(一)科學確定功能分區。確定功能分區，意在彰顯和提升發展優勢，實現由點到面的突破。我市被確定為國家級循環經濟產業集聚區，必將享受政策、資金等方面的諸多優惠。如何在全市范圍內整合、利用好這些優勢資源，做到既突出重點又統籌兼顧，是我們必須認真思考和解決的一個問題。綜合考慮各縣區資源基礎、園區分布、產業發展、城鎮建設等因素，應把我市產業集聚區規劃為中心區和輻射區，進行分層布局，整體推進。中心區應包括漢臺、勉縣、城固、南鄭和經濟技術開發區，其余縣列為輻射區。確定這一功能分區定位，不僅有理論依據，而且有實踐基礎和現實優勢。從理論依據看，市場經濟條件下，資金、資源、人才、信息總是受利益驅動向經濟相對活躍地區流動，這些地方不僅有聚集效應，也有輻射效應。通過集中力量加快發展中心五縣區循環經濟，必將帶動輻射其他各縣循環經濟的發展，從而整體提升我市的產業集聚力、要素轉化力和區域競爭力。從實踐基礎和現實優勢看，中心五縣區生產總值占到全市生產總值的63%左右，人口占到全市人口的53.8%，全市骨干企業、支撐產業也大都分布于此，加之交通等基礎設施比較完善，技術研發力量相對較強，有利于資源的高效利用和循環經濟的發展壯大。(二)加快發展循環產業。發展循環產業，是發展循環經濟的重要支撐。從我市現實基礎來看，要以循環工業為龍頭，全面推進循環農業的發展，加快促進現代服務業參與循環經濟建設，形成循環農業、循環工業和循環服務業互動發展格局，構筑循環經濟體系。第一，拉長產業鏈條，發展循環工業。堅持把循環經濟理念貫穿于工業強市的始終，以大企業、大項目為支撐，重點拉長延伸裝備制造、鋼鐵、有色冶金、新型材料、生物醫藥五大產業鏈，優化產品結構，促進產業之間共生耦合、協調發展。裝備制造方面，以漢航集團、陜飛集團、燎原航空、漢川機床、漢江工具、漢變公司等為龍頭，重點發展中小型運輸機及支線客機、航空起落架、數控機床、電測傳感器、特種變壓器和微型汽車等，打造裝備制造產業基地。鋼鐵生產方面，以漢鋼、略鋼為龍頭，形成鐵礦石—精礦—燒結礦—鐵—鋼—板材/線材產業鏈。有色冶金方面，以八一鋅業為龍頭，重點推進鉛鋅礦—精礦—燒磚礦—電解鋅/鋅合金/超亞細金屬鋅粉和鎳精礦—高冰鎳—電解鎳(硫酸鎳)—氫氧化鎳—鎳氫電池兩大產業鏈。同時積極培育礬鈦磁鐵礦—鈦精礦—四氯化鈦—海綿鈦—鈦材—鈦合金產業鏈。新型材料方面，以臺玻集團和市內優勢非金屬加工企業為龍頭，重點提升硅礦石、石膏、板巖精深加工程度，向系列化、標準化方向發展，打造以硅石、石膏為主體的新型材料產業基地。生物醫藥方面，以漢王、漢江藥業為龍頭，擴大天麻、杜仲、山茱萸、豬苓、西洋參等優勢藥源種植規模，重點開展藥物中間體提取和中藥飲片、膠囊、制劑等保健品的開發生產，形成以中藥深加工為主的生物醫藥產業基地。同時，加快鎮巴特大油氣田勘探工作，以本地開采、初級加工和異地精深加工相結合的模式，形成油氣石化循環經濟產業鏈，打造陜南油氣化工產業基地。第二，推進生態農業建設，發展循環農業。堅持以發展工業的理念發展農業，以建設城市的理念建設農村，創新城鄉一體化發展模式。以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能和資源綜合循環利用為重點，在農業生產、建設、流通、消費等各個環節厲行節約，推廣設施農業、節水灌溉、配方施肥、增施有機肥等技術，提高農業資源利用效率。將綠色理念置入土地整理、土壤改良、種子選育、作物栽培、保水施肥、農產品加工、保鮮儲運和銷售各個環節，建設生態型新農村。依托骨干龍頭企業和有機農業產業園，進一步發展壯大優質糧油、煙葉和豬藥茶菜漁等優勢農產品基地規模，發展觀光農業，打造種養殖—精深加工—無公害農產品和種養殖廢棄物—有機飼料—有機肥料兩大循環鏈，提高產業化水平。完善農產品生產安全體系、檢測檢驗體系、監督檢查體系和質量認證體系，擴廣應用低殘留、高效、無毒農藥和生物防治，實行無公害、綠色生產。大力開發農村生產和生活能源，建立以農村能源生態建設工程為核心的生態農業循環經濟鏈條，重點實施沼氣工程、秸稈氣化工程、集約化畜禽養殖場能源環境工程等，減少農業生產廢棄物排放，形成大農業內部良性循環。第三，提倡生態綠色消費，發展循環型現代服務業。現代服務業資源消耗少、環境污染小，是循環經濟發展的方向，也是××今后發展的潛力所在。一要大力發展生態旅游業。我市旅游資源豐富，具有良好的發展基礎，具備把旅游業做大做強的條件。要圍繞“一心一帶、兩線三區”旅游空間布局，把清潔化、生態化、節約化貫穿在旅游產品生產、交換與消費過程中，構建大旅游、大產業、大市場格局，推動旅游業向主導產業躍升，努力把××建設成為以生態和兩漢三國文化為主的循環經濟型旅游創新中心。二要大力發展現代物流業。依托西漢高速公路和我市連接南北、承東啟西的區位優勢及地緣優勢，培育引進一批知名物流企業，建設一批大型專業市場，積極發展第三方物流，推進城鄉商業網點合理布局，加快建設輻射陜甘川毗鄰地區的區域性物流基地、商貿基地。努力發展生產性服務業，為企業提供完善的專業配套服務，促進商品流動、資源節約和設施共享。三要大力發展會展業。我市生態環境良好，具有發展會展業的優勢，我們舉辦的菜花節、茶葉節、柑桔節、櫻桃節人氣旺盛就是最明顯的例證。要圍繞我市主導產業發展，搞好新的會展資源開發，加快各類配套設施建設，大力培育市場主體，擴大影響力和知名度，最大限度地延長會展產業鏈。四要大力發展教育培訓業。借助西北聯合大學抗戰時期遷駐××的歷史淵源，密切加強于北京大學、北京師范大學、西北大學等知名大學的交流合作，運用各種社會資源和人脈關系爭取他們能在××恢復設立分校，或設立聯合辦學機構，借此吸引西安、成都等地高校來漢辦學，全面提升我市教育培訓業發展水平。同時，大力推進“放心食品工程”，倡導消費者購買綠色產品，推行政府綠色采購計劃。(三)建立企業、園區、城市三個循環層次。主要目的是為循環經濟發展提供平臺，最終實現全市范圍內物質和能源的有效大循環。從我市實際來看，要以企業為主體，突出資源消耗減量化和資源利用循環化，在建設循環型企業、園區的基礎上，全面構建城市循環體系。第一，加大推進清潔生產力度，建設循環型企業。要以六大企業集團和八戶明星企業為重點，從財稅政策、協調服務、配套建設、項目爭取等方面大力扶持，建設一批省級乃至國家級循環經濟示范企業，做到以點帶面，整體推進。加緊制定全市企業清潔生產實施方案，鼓勵企業利用新技術、新工藝、新設備，提高廢氣、廢水、廢渣、余熱等資源的循環再生利用，力爭到“十二五”末，全市規模以上企業全部實行清潔生產。裝備制造企業，要加強生產過程控制，加快精密技術研究開發，提高節能節料節電水平。鋼鐵冶金企業，要加快節能改造項目的實施，提高鋼渣、尾礦渣的回收利用，推進焦爐煤氣向有機肥、化工原料的轉化。醫藥化工和非金屬礦開采企業，要減少污水排放，加強中水回收利用。同時，做好產品認定工作，鼓勵企業開發高新技術產品和無污染產品。第二，加快工業區改造步伐，建設循環型生態工業園區。生態工業園區是發展循環經濟的重要載體，也是我國第三代工業園區的主要發展形態，目前，東部沿海都在爭先啟動創建國家生態工業示范園區工作。我們要抓住被確定為國家級循環經濟產業集聚區的機遇，加緊編制建設生態工業園區的規劃，積極向上爭取試點。開發區要借助自身良好發展基礎，突出航空電子、現代中藥兩大產業特色，加大承接產業轉移力度，提高產業集聚水平，力爭在“十二五”期間創建成為全國生態工業示范園區。鋪鎮航空工業園、褒河機械工業園、勉略寧冶金工業園等園區，要結合基礎配套設施建設，合理規劃園區內的資源流和能源流，整合園區各種要素，建立園區產業代謝和共生關系，促進園區物質、能量和信息集成，實現產業集聚循環發展。創新園區建管機制，可以按照市場導向和產業布局原則，積極探索與沿海地區在我市建設生態工業園區，發展共建共享、收益分成的“飛地經濟”。第三，大力推廣固定廢物的再利用，建設循環型生態城市。加快發展靜脈產業，在中心城區和各縣建設一批固體廢物資源化綜合利用項目，培育和發展地域性的固體廢棄物分類拆解和再資源化處理基地，重點推廣利用尾礦與沙石并用生產彩磚、利用鋼渣和粉煤灰混合料生產高性能水泥等成熟技術。以廢舊輪胎、廢舊家電、廢舊電腦及電子廢棄物、廢金屬及包裝物為重點，建立和完善再生資源回收利用體系，力爭到“十二五”末，全市廢舊輪胎回收利用率達到50%以上，廢舊家電等廢物回收利用率達到80%以上。建立生活垃圾分類制度，加快危險廢物集中處置中心、江南污水處理廠等垃圾、污水處理工程建設，爭取到“十二五”末，全市生活垃圾、污水處理率分別達到80%以上。建設城市綠色交通體系，繼續推進市內出租車和機動車油改氣。深入開展創建全國文明城市、衛生城市、園林城市、最佳人居城市等活動，抓好城市綠化、美化、亮化、凈化工作。在新建小區逐步建立水循環利用系統，推進舊住宅小區綠化改造，創建綠色社區，建設綠色××。三、加快建立發展循環經濟的支撐體系構建支撐體系是發展循環經濟的關鍵。必須突出重點，以滿足我市重點產業園區和循環經濟聚集區發展需求為核心，扎實做好以下幾方面工作。(一)加大交通能源等基礎設施建設力度。總體來看，我市交通不暢、成本高、運力緊，煤電氣等能源供應不足等問題仍然比較突出。必須下大力氣破解交通能源等難題，為發展循環經濟提供可靠保障。一要大力破解交通瓶頸。以建設貫通南北、連接東西的綜合交通樞紐為目標，打通××與周邊的交通連接。特別要加快西漢蓉快速鐵路客運專線、蘭渝鐵路武都至陽平關連接線、陽安鐵路復線建設，抓好十天高速、寶雞至巴中高速公路建設，抓緊建設××新機場。市內重點改造、完善、優化城鄉道路結構，提高循環經濟中心區和輻射區連接道路的等級，構建便捷通暢、安全高效的現代化綜合交通運輸網絡。二要大力破解能源制約。強化節約和高效利用的政策導向，堅持市內開發與市外合作相結合，統籌電、氣、煤、油等能源建設。加緊××電廠、大唐略電火電項目和城鄉輸配電網建設，加快推進××城市天然氣工程、寶雞至××天然氣長輸管線工程等項目，大力開發水電、生物質等可再生能源，擴大電力、天然氣等清潔能源在能源消耗結構中的比例，構筑穩定、經濟、清潔的能源保障體系。三要大力爭取中省在我市設立內陸口岸，建立商務、檢驗檢疫等部門有效的聯絡協調機制，為發展循環經濟創造更便捷、低成本的通關條件。(二)加強生態建設和環境保護。我市礦產資源豐富，礦產資源型經濟比重較大。加強生態建設和環境保護，關鍵是要推進礦場資源綜合開發和節約利用，加快形成礦產資源高效循環利用鏈條，促進礦業發展與生態環境保護協調進步。一要加強礦產資源儲量動態監測管理。堅持對鐵、鉛鋅、鎳、釩鈦、硅礦石、石膏、板石等熱點礦產、重點礦區實行最低開采規模和開采總量控制，尤其是對從事優勢礦產資源開采的中小企業，實施嚴格“三率”(采礦回采率、貧化率、選礦回收率)指標管理，統一納入市級監管體系。嚴格執行礦產資源補償費與采礦回采率掛鉤制度，激勵企業加強伴生礦和尾礦的綜合利用。二要提高礦產“三廢”回收利用水平。鼓勵冶金企業和礦山企業對鐵尾礦、礦泥石、廢石、廢水以及尾礦渣回收利用，實施選礦工業廢水壓濾處理和尾礦庫外循環利用。積極開發推廣鋼鐵、鉛鋅等冶煉過程中二氧化碳回收技術，變廢為寶，提高“三廢”資源化水平。三要建立礦山生態恢復長效機制。全面推進楊家壩鐵礦等重點開采礦區環境綜合治理，實施生產礦山邊開采、邊恢復。對停用的采礦場、尾礦庫和其他工礦用地，制定生態恢復規劃，進行土地整理、植被恢復。按照誰破壞、誰恢復和污染者付費的原則，開辟穩定的資金渠道，切實解決生態恢復治理投入問題。四要加強自然地質災害防治。結合災后恢復重建，加快病險水庫、堤壩等除險加固工程，強化滑坡、泥石流等地質災害隱患監測、治理和防范措施，構建多層次、廣覆蓋的防災減災預案體系，提高防災減災能力。同時，加快建立生態補償機制，繼續實施漢江、嘉陵江水資源保護、天然林保護、城市污染防治等“藍天碧水”工程，建設長江上游生態屏障。(三)加快建立技術創新和咨詢服務體系。循環經濟作為一種全新的經濟發展模式，對科技有著更高的需求。要依靠科技進步和創新，加快構建促進循環經濟發展的技術支撐體系。一要加大科技創新力度。依托陜西理工學院、××職業技術學院、××工業研究院等大專院校和科研機構，借助全國高等院校和科研院所的“外腦”，支持引導企業加大科技投入，開展多種形式的產學研聯合，加快開發、引進和推廣先進適用的清潔循環型技術、工藝和設備。當前要圍繞裝備制造、有色冶金、新型材料、生物醫藥、有機農業和廢棄物循環利用等關鍵技術，進行重點研究，盡早攻關。二要加快建設循環經濟信息平臺。依托××環境保護協會、環保研究所，建立全市固體廢物交換中心，并盡可能與市外網絡連接，定期公布企業副產品和社會廢舊物資供求信息，實現固體廢物動態化管理和資源化處置。積極引進循環經濟技術咨詢、節能技術服務中心、清潔生產中心等專業中介服務機構，推進循環技術推廣應用。三要加強清潔生產管理和技術人才隊伍建設。切實抓好循環經濟人才的引進和培養，結合企業不同需求開展“訂單式”教育培訓，為企業提供更多高素質的勞動力。加強企業家隊伍建設，加快培養一大批懂清潔生產、會發展循環經濟的企業家隊伍。市內大專院校可以為企業代培中高級技術管理人員，主動根據發展循環經濟的需要，調整專業和課程設置。四、努力營造發展循環經濟的良好環境良好的環境，是發展循環經濟的重要保障。當前，一些影響我市循環經濟發展的外圍環境問題還沒有得到很好解決，必須把營造良好環境作為發展循環經濟的一項重要工作，降低成本，創造條件，讓循環經濟快速健康發展。(一)加強規劃引導。我市循環經濟產業集聚區發展規劃《綱要》正在加緊編制，今年內將出臺，下一步要圍繞《綱要》確定的目標、內容和重點，加快編制全市循環產業發展專項規劃，進一步明確聚集區內各產業布局和功能定位，制定更為詳細、更具有操作性的行動計劃。各縣區要按照《綱要》的要求，抓緊做好各自循環經濟發展總體規劃和專項規劃的編制工作，確保有機對接。在規劃編制過程中，要注重把企業層面的循環、工業園區的循環、產業之間的循環、區域之間的循環和社會層面的循環有機結合起來，真正解決資源節約問題，實現經濟發展的大循環。規劃設立一批循環經濟示范園區、示范企業，通過重點扶持，示范引導，總結經驗，逐步形成具有××特色的循環經濟發展模式。(二)健全政策支持體系。要在認真貫徹落實中省扶持循環經濟發展優惠政策的同時，抓緊制定我市配套激勵措施，注重運用價格、財稅、金融手段和產業政策、投資政策、消費政策，引導支持企業推行清潔生產和循環利用再生資源，加快環保基礎設施和大型生