適老化輔助產品項目投資評估報告

1、泓域/適老化輔助產品項目投資評估報告適老化輔助產品項目投資評估報告xx（集團）有限公司目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc111892633 一、 項目建設規模的概念 PAGEREF _Toc111892633 h 4 HYPERLINK l _Toc111892634 二、 項目建設規模的影響因素 PAGEREF _Toc111892634 h 4 HYPERLINK l _Toc111892635 三、 投資項目市場評估的內容 PAGEREF _Toc111892635 h 7 HYPERLINK l _Toc111892636 四、 投資項目市場調查 P

2、AGEREF _Toc111892636 h 10 HYPERLINK l _Toc111892637 五、 項目 PAGEREF _Toc111892637 h 15 HYPERLINK l _Toc111892638 六、 項目評估 PAGEREF _Toc111892638 h 22 HYPERLINK l _Toc111892639 七、 投資項目評估學的理論基礎 PAGEREF _Toc111892639 h 35 HYPERLINK l _Toc111892640 八、 投資項目評估學的形成與實踐 PAGEREF _Toc111892640 h 44 HYPERLINK l _To

3、c111892641 九、 單利與復利 PAGEREF _Toc111892641 h 49 HYPERLINK l _Toc111892642 十、 利息與利率 PAGEREF _Toc111892642 h 50 HYPERLINK l _Toc111892643 十一、 稅費及附加的估算 PAGEREF _Toc111892643 h 51 HYPERLINK l _Toc111892644 十二、 項目稅后利潤及其分配 PAGEREF _Toc111892644 h 58 HYPERLINK l _Toc111892645 十三、 無形資產投資估算與評估 PAGEREF _Toc111

4、892645 h 59 HYPERLINK l _Toc111892646 十四、 流動資金的估算與評價 PAGEREF _Toc111892646 h 63 HYPERLINK l _Toc111892647 十五、 產業環境分析 PAGEREF _Toc111892647 h 66 HYPERLINK l _Toc111892648 十六、 擴大普惠型養老服務覆蓋面 PAGEREF _Toc111892648 h 66 HYPERLINK l _Toc111892649 十七、 必要性分析 PAGEREF _Toc111892649 h 68 HYPERLINK l _Toc1118926

5、50 十八、 項目概況 PAGEREF _Toc111892650 h 69 HYPERLINK l _Toc111892651 十九、 進度實施計劃 PAGEREF _Toc111892651 h 72 HYPERLINK l _Toc111892652 項目實施進度計劃一覽表 PAGEREF _Toc111892652 h 72 HYPERLINK l _Toc111892653 二十、 投資計劃方案 PAGEREF _Toc111892653 h 73 HYPERLINK l _Toc111892654 建設投資估算表 PAGEREF _Toc111892654 h 75 HYPERLI

6、NK l _Toc111892655 建設期利息估算表 PAGEREF _Toc111892655 h 76 HYPERLINK l _Toc111892656 流動資金估算表 PAGEREF _Toc111892656 h 77 HYPERLINK l _Toc111892657 總投資及構成一覽表 PAGEREF _Toc111892657 h 78 HYPERLINK l _Toc111892658 項目投資計劃與資金籌措一覽表 PAGEREF _Toc111892658 h 80項目建設規模的概念項目建設規模也稱生產規模，是指勞動力、勞動資料和勞動對象等生產要素與產品在一個經濟實體中的

7、集中程度。由于不同行業具有不同的經營和盈利模式，衡量生產規模的指標也依行業變化而有所不同，但不管是什么指標，其衡量的都是一個項目生產某種產品或服務的能力。對工業項目而言，生產規模是用擬建項目在一定生產技術條件下可能達到的最大年產量或年產值衡量的；而對于一些非工業項目，其生產規模則是以其提供的工程效益衡量的。例如，農林水利項目是以灌溉面積、供水能力等為衡量指標，交通運輸項目是以運輸能力、吞吐能力為指標。另外，對于機械化程度低的手工業或服務業，我們采取職工人數衡量其規模；固定資產價值也可以用來衡量項目的生產規模。項目建設規模的影響因素（一）項目產品的市場評估對市場供需情況的準確預測是確定項目生產規

8、模的前提，因為只有通過市場實現產品交換價值，項目的經濟和投資收益才能被實現。產品生產量基本由市場需求量決，定，這里的需求量具體指的是產品供需之間存在的缺口，如果市場預測未來供需缺口很大，項目的生產規模就應該安排大一些；反之，就應該縮小規模。另外，對產品生命周期等因素的考慮也是必要的。（二）項目投資者的經濟實力和預期效益水平投資者在選擇項目進行投資時不僅僅考慮該項目可能帶來的投資收益，還經常會受投資者資金狀況的約束。這是因為，我們申請設立一個項目，需要按照項目投資總額的一定比例繳納注冊資本，因此，無法按時繳納注冊資本的投資者可能會放棄投資收益率高的項目。也就是說，項目的生產規模越大，投資者繳納的

9、資本額就越高，生產規模的確定受投資者資金狀況的制約，但在投資者資金狀況充裕的情況下，項目的預期效益越高，項目的生產規模越大。（三）國家地區經濟發展規劃和戰略布局為了生產力的合理布局和產業結構的合理化，國家會制定各種地區經濟發展規劃或是出臺各種產業政策。因此投資者在確定擬建項目的生產規模時，應充分考慮這些因素，滿足國家經濟發展的需要，確定生產規模符合國家政策規定。對于規劃中要求重點建設的項目，投資者可以適當擴大規模，反之則適當縮小規模。項目生產規模還需滿足產業政策中依不同行業而定的最低規模。（四）項目所需資源的供應狀況項目的建設不僅要依賴國家政策、技術水平及資金等的支撐，良好的物質基礎也是必不可

10、少的。這里的物質基礎指的是項目在建設、生產及投入運營過程中所需的原材料、能源、勞動力等基本投入物的供應狀況，以及土地使用權、交通運輸條件、設備供應等基本建設條件。如果物質基礎不充足，項目的生產規模就要受限。投入物的供應狀況取決于其數量和價格的穩定程度，企業要隨時保證投入物能夠持續供應并且價格保持在項目可負擔的水平，否則生產建設活動將不可持續。另外，項目也要有充足的土地面積，交通運輸的通暢等生產建設條件也要具備，否則生產建設活動將無法開展。（五）項目所處行業的技術經濟特點市場需求、資金供應狀況、國家政策及資源供應狀況等都是擬建項目生產規模的外在決定因素，而最終決定擬建項目生產規模的根本性內在因素

11、是擬建項目的技術經濟特點。有些項目的成本隨著生產規模的擴大會逐漸降低，這類項目就適合進行集中化大規模的生產。重工業項目的建設就要求在滿足一定的技術和工藝水平的條件下，規模越大，經濟效益越高，如水電、火電、核電等電廠的建設，金屬冶煉及加工項目的建設，鋼鐵和基礎化工等項目的建設。生產食品、工藝品等產品的輕工業因其產品面對的市場需求變化頻繁不穩定，適合小規模生產，或是生產規模隨市場變動而變動。醫藥、化妝品等精密化工行業因對技術要求高適宜采用中等規模，規模過大則不能保證質量，規模過小又無法節約成本。投資項目市場評估的內容投資項目市場評估是通過對項目生產的產品投入市場之后，其所面對的市場需求量與市場總供

12、應量及其他相關問題的研究，判斷該項目有無建設必要性及必要性大小的過程。這個過程主要是通過市場調查和市場預測兩個步驟的結合實現的。具體而言，項目的市場評估主要包括以下五方面的內容。（一）市場需求評估為了實現“以銷定產”，投資項目的市場需求分析是十分必要的。在一定時期和一定條件下，消費者通過常規途徑所能實現的對商品和勞務的購買，形成了當前階段的市場需求。這種市場需求不僅包括消費者對生活資料的消費，也包括企業對生產資料的消費，因此，應該通過對影響生活資料和生產資料消費的因素進行調查、分析，才能實現對市場未來需求的準確預測。總體而言，市場需求取決于人們的收入水平，但消費習慣、市場占有率、借款利率等也是

13、影響市場需求的重要因素。因此，項目市場需求評估主要包括以下內容：預測社會商品購買力總額的未來增長趨勢和投向變化，調查并預測不同地區、不同季節消費者的商品需求變化趨勢，預測消費者消費心理、消費檔次的變化，預測物質生產部門對生產設備、原材料等生產資料的需求數量和結構的變化。另外，有國際貿易業務的企業，有必要對產品的未來出口量，即其國外需求量進行市場需求的評估。（二）市場供給評估國內的工農業生產及對國外產品和服務的進口共同構成了產品全部的市場供給。要判斷項目的建設必要性，僅僅了解其產品需求狀況是不夠的，還需結合產品現有供給狀況分析產品的需求缺口。因此，對產品市場供給的預測，主要是指對其同類產品或可替

14、代產品的供給數量、市場容量和飽和程度等方面的預測。另外，我們不僅要分析產品的實際供給量，還要分析現有企業通過挖掘其生產潛力所能增加的潛在供給量，涉及國際貿易的企業在評估市場供給情況時還需考慮國外的競爭對手。（三）市場價格評估價格作為維持產品供求平衡的關鍵變量，直接決定和影響投資項目的財務經濟效益。市場供需的變化與價格往往相互作用和影響，因此，在進行價格分析與評估時，我們要在結合市場供給和需求分析的基礎上，通過調查市場價格的歷史和現狀，分析影響價格的因素并預測其變化趨勢。與此同時，還應考慮技術發展帶來的生產成本下降對產品價格的影響，以及國家價格政策的變化和經濟體制的改革對價格的影響。（四）項目產

15、品研究一種產品是否有生命力，不僅由市場的供給與需求決定，還取決于該產品的品種、規格、式樣、性能及生命周期，因此，在對產品市場供需狀況進行評估之后再進行產品研究十分必要。產品研究分為兩個層次：一是對產品生命周期的研究，用于評估產品適應市場的時限。產品的生命周期是指該種產品從發明研制，進入市場試銷（投入期）開始，經歷成長、成熟、飽和、衰退不同階段，最后從市場上消失所經歷的周期。一般來說，處于試銷、成長階段的產品是最適合進入市場的，而對于已經進入成熟期和飽和期甚至是衰退期的產品，則需要結合其他因素進一步對項目建設的必要性進行判斷。二是對產品具體功能和特性的研究。由于社會大眾對產品功能的要求是不斷變化

16、和提高的，所以對于產品功能和特性的分析與評價，對項目產品能否順利進入市場，以及是否能掌握項目產品在市場上的競爭能力是非常重要的。（五）市場綜合評估在進行完以上幾方面的市場評估之后，我們還要結合項目產品的特點及行業狀況進行產品競爭力的綜合評價。當發現產品市場處于供不應求狀態時，進行項目投資顯然是正確的選擇，但也應考慮是否有生產同類產品、同樣規模的項目準備建設生產。當發現產品市場處于供求平衡或供過于求狀態時，我們應進一步分析項目產品是否具備競爭優勢，是否可以替代進口產品的市場份額。投資項目市場調查市場調查與市場預測是市場評估中的兩個步驟。這部分主要介紹投資項目市場調查的相關內容，對投資項目市場評估

17、的內容將在后面進行詳細介紹。市場調查是投資項目評估中的一個重要環節，作為獲取市場信息的重要方式，其為市場預測的進行提供了數據和資料，成為市場預測的前提和基礎。具體而言，市場調查是一個通過運用科學的方法、有目的并系統地收集、記錄、整理和分析所有和投資項目相關的反映市場歷史、現狀及其發展變化情況的資料，并力求其準確性和精確性，為后續的市場預測提供可靠依據的過程。另外，由于在項目建成投產后，市場的需求和供給及其相關影響因素持續發生變化，因此，市場調查不應只局限于項目建設的前期，而應貫穿于項目建設的全過程，在項目的整個生命周期內不斷加強信息的收集。（一）市場調查的程序市場調查是一項有目的、有計劃、有組

18、織的活動。其過程十分復雜，因此應該按照一定步驟有序進行。市場調查一般分為以下幾個階段。1、準備階段準備階段的主要工作是根據要調查的問題制訂切實可行的調查計劃，包括明確調查目標、調查對象及對象的范圍，確定合適的調查方法，并合理規劃調查過程中的進度與分工。調查目標是指在調查過程中要解決的問題，是整個調查過程的行動綱領和核心；調查對象及其范圍的確定應該盡量具體而有針對性，這樣才能保證調查的高效和準確；調查方法的選擇是否合理直接關系調查效果的好壞及調查費用的高低；由于調查活動應在一定的時間限度內完成，所以，合理統籌規劃調查進度與分工十分重要。2、調查階段調查階段是一個將調查計劃付諸實踐的過程，調查人員

19、將根據自己的分工和當前時段的進度安排，運用選擇好的調查方法進行實地市場調查，收集相關資料數據。在調查過程中，調查人員不僅要收集政府統計部門公布的官方數據，還應注重對能反映市場實時變動情況的數據和資料的收集。在整個調查過程中，調查人員應該始終秉承客觀的態度，力求資料的真實性。3、整理階段整理階段主要是對調查階段所獲資料的篩查、整體和總結。首先，實地調查所得資料的質量參差不齊，我們應通過合理手段對所獲資料進行鑒別；其次，數據和資料應該經過各種歸納或是統計處理，這樣才能具備可讀性，否則只是一堆無意義的數字；最后，在前述工作的基礎上，我們要撰寫調查總結報告，得出簡單明了的調查結論。（二）市場調查方法市

20、場調查方法多種多樣，但每種方法的適用對象、適用內容、適用目的都不盡相同。因此，我們應根據實際情況分別采用以下幾種方法或綜合應用多種方法。1、普查法普查是專門組織的一次全面調查，用以收集不能用通常調查法取得的一些較全面的精確資料。普查的特點是準確，但要進行大量的準備工作和花費大量人力、物力、財力。2、直接調查法直接調查法是將所調查的內容形成問題，以走訪、電話、書面等形式向被調查者詢問，以獲取所需的資料。（1）走訪調查。這是一種當面聽取被調查人意見的方法，可采用個別采訪、小組訪問及座談會等形式進行調查。走訪調查的優點是當面聽取意見，直接接觸實際情況，具有直觀性；可以互相探討和向被訪問者解釋某些問題

21、，具有啟發性和靈活性，回收率較高。其缺點是：訪問人員的主觀意見常常影響調查資料的準確性；如果在較大范圍內調查，成本過高。（2）電話調查。采用電話調查可以建立長期資料供給關系。調查人員根據抽樣調查要求及規范樣本范圍，隨時用電話向調查對象進行詢問。這種方法的優點是經濟迅速、情報及時；缺點是時間短促，僅限于語言表達內容，無法利用照片等資料。（3）書面調查。書面調查又稱函件通訊調查，是將設計好的調查表寄給被調查者，讓對方填好寄回。這種方法的優點是調查的范圍廣，對樣本能進行地區上的合理分配；設計標準答卷，可避免調查人員的主觀意志影響，被調查人有充分的時間回答并能與周圍人員交換意見，有較大的代表性。缺點是

22、回收率較低，使設計的樣本在地區分配上產生誤差；費時較長；由于使用文字表達，被調查者對詢問的事項有可能產生誤解。3、間接調查法間接調查法是一種通過分析產品與用戶之間內在聯系，了解市場需求及發展趨勢以達到調查目的的方法。4、抽樣調查法抽樣調查法是按隨機原則，從總體（市場）中選取部分進行調查，用以推算全部總體，是一種應用最廣、最重要的調查方法。其特點有二：一是具有隨機性，抽樣調查完全排斥人的主觀選擇，在總體中每一個單位被抽取的機會是均等的，抽中、抽不中純粹是偶然；二是從數量上推算全體，即通過對部分單位進行調查研究，計算綜合指標，從數量上推算全體。抽樣調查又因抽樣方法的不同分為單純隨機抽樣、機械抽樣、

23、分層抽樣、分群抽樣等方法。（1）單純隨機抽樣法。此種方法對所有調查對象都不做有目的的選擇，而是單純運用抽簽的方法從總體中抽出有限的個體。這種方法簡便易行，在隨機抽樣的過程中，總體中的任何個體都有相同的機會作為調查對象。（2）機械抽樣法。這種方法又稱等距離抽樣法。其具體步驟是：首先，將總體中的全部個體編號（如1，2，N）；其次，依一定間隔等距抽出所需樣本。這種方法與單純隨機抽樣法相比，誤差小，能使樣本均勻地分布在總體中。在實際工作中，機械抽樣法應用較廣。（3）分層抽樣法。這種方法又稱同類抽樣法，是將總體中的各單位先按性質分類，然后在分類中采用單純隨機抽樣法或機械抽樣法抽取所要調查的單位。這種方法

24、實質上是把科學分組和抽樣原理相結合，以增強調查對象的代表性。（4）分群抽樣法或分群隨機抽樣法。分群抽樣法與分層抽樣法不同。在調查單位分布稀疏的地區，或總體的異質性很高且難度很大而不能訂立統一標準進行分層的情況下，我們只能采用調查若干區域的辦法，這就是分群隨機抽樣法。分群抽樣時，我們所選定的區域應保持某些共性，如人口數目、民族構成，但所調查的目標要廣泛一些。分群抽樣法方面，各群體之間應具有共性，而每個群體內部又具有差異性。因此，我們可以用隨機法選取群體，再對被選中的群體進行普查。5、實驗調查法實驗調查法起源于自然科學的實際求證。當要推出一種新產品時，我們按照調查的項目情況選擇一定的地點、對象、規

25、模，開展小范圍的實驗，對其結果進行全面分析和評價，看有無推廣價值及應如何改進等。此法的優點是能獲得比較正確的實驗資料，但其所耗時間長、費用高，同時還有一定的局限性，不利于實驗結果的比較。項目（一）項目的含義及其特征1、項目的含義項目的一般概念是指在規定的時間和預算范圍內，按照一定的質量要求實現預定目標的一項一次性任務。例如，建造一家工廠、一棟樓房、一座橋梁、一條道路，改建或擴建一個企業，設計制造一套新設備，開展一項科學研究等，都屬于項目的范疇。通俗來講，項目就好像是一顆經過精心選育的種子，我們把它栽植在適宜生長的土壤里，在陽光雨露滋潤下，種子開始發芽，長出充滿活力的根、莖、葉，經過澆水、施肥和

26、修剪，最后開花結果。種子的生長史告訴我們，要達到開花、結果的目的，種子的選擇是十分重要的，一顆干癌的種子無論如何也不會生根發芽。但僅有良種還不行，我們還必須選擇適宜生長的土地，必須有陽光和水肥、氣候等保證；否則，仍然不會開花結果。種子的生長史是內在因素與外在因素相互作用的過程，項目的發展也不例外。從經濟角度看，項目是經濟發展的基本組件，沒選定很好的項目并實施，經濟發展計劃不過是一種愿望，國家經濟發展將停滯不前甚至倒退。因此，世界銀行把項目稱作“經濟發展的刀刃”。聯合國稱：“規劃和項目在發展中國家的經濟和發展中的作用不斷增加，它們在發展計劃的形成和實施方面是一個決定性要素。”項目構成國民經濟發展

27、的基石，項目的成敗，直接影響經濟發展計劃的實現和國民生活水平的提高。2、投資項目投資項目是項目的主要存在載體與表現形式，在項目中占非常大的比重。我們可以這樣理解，所謂投資項目，是指同時具有投資屬性與項目屬性的活動與任務，即投入一定量的貨幣資金以獲取預期效益的全部投資活動與任務。投資項目作為承擔具體投資活動的主體，既符合項目的一般要求，也體現了投資固有的特點。本書中的“項目”若沒有特別說明是指“投資項目”，主要是指偏重于以形成固定資產為主要目標的建設項目，即以建設投資形式投資興建的工程建設項目，也就是必須按照規劃、決策、設計施工、竣工驗收及投產運營等一系列程序，在規定的建設期、投資預算限額及設定

28、的質量標準等目標前提下完成的投資活動與任務。通常一個項目大致可以包括以下內容。（1）具有對土建工程、設備或者二者均有的資金投入；（2）具有為工程設計技術方案、監督施工、改善經營和維修等方面提供服務的能力；（3）擁有一個負責實施各項活動的、高效精干的組織機構，并能協調有關各方的關系；（4）能夠改善有關的政府政策如價格、稅收、補貼和成本回收等，使項目與所屬部門和整個改建的發展目標保持一致，并提高項目自身的經濟效益；（5）具備明確的項目目標和具體的實施計劃。3、項目的特征（1）項目的唯一性。項目的唯一性是指從時間角度與空間范圍來看，項目只出現一次或只有一項，不可能重復出現或被復制。（2）項目的相對性

29、。項目既然作為組織形式和單次性任務，那么就不是一個固定的目的物。例如，我們可以將正在建設中的某項道路的任務作為一個項目，而不能說已經建設好的某條道路是一個項目。項目總是相對于確定的主體而存在的，因此說項目具有相對性。（3）項目的臨時性。項目是一定的管理主體在一定時期里的組織形式，只在一段有限的、短暫的時間內存在，因此具有臨時性，即在經過一定的生命周期之后，原來構成一個項目的各種要素就不再作為這個項目而存在。例如，建設某建筑物的任務可能構成一個項目，隨著建設任務的開始而確立，隨著建設任務的完成而終結。（4）項目的目標性。項目既然作為一個任務，那么就有明確的目標。項目的目標就是項目的管理主體在完成

30、項目的任務時所要實現的目的。一般，項目的最終統一目標是效益目標，而我們通常提到的項目的時間（或進度）、成本、質量目標應是服從于效益目標的項目的二級目標。（5）項目的生命周期性。項目任務的單件性屬性決定了項目有一個起始、實施和終結的過程，且在此過程中各階段的任務、工作之間是按一定的順序進行的，這就構成了項目的生命周期。對于一般項目來說，項目的生命周期可分為三個階段：第一階段是項目起始階段，一般包括項目規劃、策劃，即要明確項目的任務、基本要求、所需投入要素、目標及成本效益分析論證；第二階段是項目實施階段，即具體組織項目的實施，以實現項目的目標；第三階段是項目終結階段，包括項目完成、總結、清理等。（

31、6）項目的約束性。項目是一件任務或活動，而任何任務都有其限定條件。項目有限定條件，構成了項目的約束性。項目的限定條件一般包括項目的投入要素（人、財、物）、時間和質量等。項目的約束性為項目任務的實施和完成提供了一個最低的參考標準。（7）項目的系統性和整體性。一般地，項目的各種要素之間都存在某種聯系，我們只有將它們有機地結合起來，才能確保項目目標有效實現，這在客觀上形成了一個系統。同時，項目只有一個最終的統一的目標效益目標，項目的其他要素及其他目標都應為它服務并滿足它的要求。（二）項目分類根據不同的標準，投資項目可以分為不同的類型。我們可以根據項目的設計能力，將投資項目分為大型項目、中型項目和小型

32、項目：根據項目的產業內容，將投資項目分為工業項目、農業項目、水利項目、交通項目、郵電項目、公用事業項目等；根據項目的投資管理形式，將投資項目分為政府投資項目和企業投資項目等。但作為投資項目評估，我們關注的分類是影響評估內容和側重點的那些分類。這些分類主要有：1、根據項目的目標，投資項目分為經營性項目和非經營性項目經營性項目的目標是通過投資實現所有者權益的市場價值最大化，以投資車利為行為傾向。絕大多數生產或流通領域的投資項目都屬于這類項目。非經營性項目不以追求利潤為目標，其中既包括本身沒有經營活動、沒有收益的項目，如城市道路、公共綠化建設等，也包括本身有生產經營活動，但產品價格不由市場機制形成的

33、為公眾提供基本生活服務的項目。對于經營性項目，我們要分析項目的盈利能力、償債能力和財務生存能力；對非經營性項目，我們主要分析項目的財務生存能力。2、根據項目的產出屬性（產品或服務），投資項目分為公共項目和非公共項目公共項目是指為滿足社會公眾需要，生產或者提供公共物品（包括服務）的項目，公共項目的特征是非排他性或者排他無效率。非公共項目是指除了公共項目以外的其他項目。公共項目的效益常常不能簡單地使用經濟效益衡量，而非公共項目的重要特征是供應商能夠向那些想消費這種商品的人收費，從而得到利潤，因而經濟效益是重，要評估依據。3、根據項目與企業原有資產的關系，投資項目分為新建項目和改擴建項目新建項目就是

34、建設一個與原有資產無關的完全獨立的項目，改擴建項目則是在原有資產基礎上對項目的改造。改擴建項目與新建項目的區別在于，前者是在原有資產基礎上進行建設的，在不同程度上利用了原有企業的資源，以增量帶動了存量，以較小的新增投入取得較大的新增效益，因而其分析的方法多采用增量分析法、有無比較法。4、根據項目的融資主體，投資項目分為新設法人項目和既有法人項目新設法人項目以新組建的項目法人為項目主體進行融資，其特點是：項目投資由新設立法人籌集的資本金和債務資金構成，以新設項目法人承擔融資責任和風險，從項目投產后的財務效益情況考察償債能力。既有法人項目要以現有法人為項目主體進行融資，其特點是：擬建項目不組建新的

35、項目法人，既有法人統一組織融資活動并承擔責任和風險；擬建項目一般是在既有法人資產和信用的基礎上進行的，并形成增量資產；從既有法人的財務整體狀況考察融資后的償債能力。5、根據項目的投資主體，投資項目分為政府投資項目、私人投資項目、國內投資項目、“三資”項目政府投資項目資金來源于財政，私人投資項目資金來源于民間，因而評估的角度和內容都有差異。國內投資項目是指全部由國內投資者興建的項目，其資金來源可以是投資者的自有資金，也可以是投資者在國內外籌集的資金。“三資”項目是外商獨資項目、中外合資經營項目和中外合作經營項目的簡稱，它們的資金來源也是不同的。根據資金來源的不同，項目的具體資產有所差異。例如，中

36、方在中外合作投資項目中以土地、廠房、勞動力等作為資本，外方則以設備、資金和技術等作為資本，但作為一個完整的投資項目，投資項目評估需要考察的是共同興建起的投資項目的整體效益，以及按契約規定的比例各方所能得到的收益和需要承擔的風險。項目評估（一）項目評估的含義項目評估是在可行性研究的基礎上，根據有關政策、法律法規、方法與參數，從項目（或企業）及國家的角度出發，由貸款銀行或有關機構對擬建投資項目的規劃方案進行全面的技術經濟論證和再評價，以判斷項目方案的優劣和可行性。項目評估的結論是投資決策的重要依據。項目評估作為一門技術經濟學科，起源于西方發達國家，并在世界范圍內得到了廣泛的應用，收到了顯著的效果。

37、我國項目評估工作是在世界銀行的幫助下開展起來的。1980年，我國恢復在世界銀行的合法席位以后，開始利用世界銀行貸款獲取資金。同時，為了適應我國經濟發展和對外開放的需要，熟悉和吸收國際上經濟管理方面的先進經驗，我國政府與世界銀行經濟發展學院開始合作，在我國培訓經濟管理人員。1981年，我國投資銀行率先開始開展項目評估工作。1984年，中國人民建設銀行工業項目評估試行辦法規定，凡是利用建設銀行信貸資金的貸款項目，未經建設銀行評估，或者未經建設銀行指定的咨詢部門進行評估，建設銀行有權拒絕貸款。由此，進行項目評估成為該類項目申請貸款的必要條件。1985年，國務院決定，重大建設項目的可行性研究報告和大型

38、工程的設計，都要由國家計委委托中國國際工程咨詢公司進行評估，再由國家計委研究決定是否列入建設計劃。1986年以后，項目評估的理論與方法在我國進一步得到推廣和運用，成為我國科學投資決策的重要手段。在我國的項目評估理論和方法的發展過程中，我國政府給予了高度重視，國家計委于1987年首次正式公布了建設項目經濟評價方法與參數，并于1990年進行了修訂。此后，我國項目評估的方法越來越成熟，并受到人們的重視，成為實現投資決策科學化、民主化和規范化的重要手段。（二）項目評估的原則投資項目評估是一個由多人參與的系統工程，為搞好投資項目評估工作，項目評估人員必須遵循以下原則。1、系統性原則任何一個投資項目，不論

39、是大型和小型，還是外部環境和內部結構，都具有系統性。這就要求我們在項目評估中必須樹立系統觀念，遵循系統分析的原則，在錯綜復雜的環境因素中，把項目建設的目的、功能、環境、費用、效益等聯系起來進行綜合分析和判斷，從而保證投資項目方案選擇的科學性。2、效益最大化原則經濟效益是人類從事經濟活動的根本目的，投資項目評估也不例外。我們知道，一個投資項目在建廠規模、工作流程、原材料供應等方面客觀上存在許多方案，為了達到以較小投入獲得較大產出的目的，我們必須堅持效益最大化原則，要采用科學的比選方法，找出最優方案。3、指標統一性原則指標統一性原則是指在投資項目評估中使用的國家參數、效益指標應該統一。如果采用的評

40、估指標不統一，其結果必然不同。因此，在項目評估中，我們必須以國家權威性機關制定的統一參數和指標為標準，并針對不同性質的項目，參考不同行業的參數和指標。4、價格合理性原則投資項目評估必然涉及大量的價格問題。要使評估科學，我們必須采用合理的價格，即采用既符合價值又反映供求關系的價格。目前，我國的價格體系仍然不盡合理，針對這一狀況，對涉外項目的主要投入與產出，我們可采用國際市場價格；對產品主要是在國內市場銷售的項目，我們可參照國際市場價格進行調價，以保證評估工作符合實際。5、方法科學性原則進行項目評估，我們可采用多種方法。這些方法既有傳統的經驗判斷方法，也有現代科學方法。為了保證評估的正確性，我們采

41、用科學的方法，也就是說，評估時采用的方法必須符合客觀實際，并能夠揭示事物內在的規律。目前，投資項目評估中使用的方法，經實踐證明是科學的，但我們還要進一步完善。6、立場公正性原則公正性是指在項目評估中，要尊重客觀實際，不帶主觀隨意性，不受外界干擾，不屈服于任何壓力。投資項目評估本身是一項公正性極強的技術經濟論證過程，不但為各部門、各單位的經濟利益負責，更重要的是為國家、社會的經濟利益負責，沒有公正性，也就失去了科學性和可靠性。目前，不講社會經濟利益的一些爭投資、爭項目的現象依然存在，行政干預仍在投資項目決策中發揮作用，在這種狀況下，堅持公正性原則就顯得更為重要。（三）項目評估的程序投資項目的評估

42、工作，要根據基本建設前期工作程序進行。我國基本建設前期工作的一般程序是：項目建議書；可行性研究和設計任務；擴大初步設計；施工圖設計。為了使項目評估起到參與投資決策的作用，項目評估工作要抓住時機，分別在項目建議書、可行性研究和設計任務書階段進行，要在任務書被批準之前完成。一般來說，項目建議書相當于國外的機會研究，即對投資效益前景做粗略的預測和分析。自企業提送項目建議書起，銀行就開始著手項目評估工作，如選擇備選貸款項目，建立備選貸款項目檔案等。在項目建議書得到批準，并進行可行性研究之時，銀行就應搞好調查研究工作，廣泛收集與項目有關的文件、數據資料和有關技術經濟基礎參數，為及時、準確編寫項目評估報告

43、做準備。拿到項目的可行性研究報告后，銀行應對可行性研究報告進行分析和評估。項目評估一般分為以下幾個程序。（1）組織評估小組。項目評估是在項目可行性研究基礎上，主要依據項目的可行性研究報告進行的。因此，簡單的項目，指定專人負責即可。重點項目或比較復雜的項目，則應組織評估小組，要有各方面專業人員參加，明確分工，并制訂好評估工作計劃。（2）制訂評估工作計劃。項目評估工作計劃一般應包括：評估目的，即根據項目的性質、特點，提出需要解決的問題和要達到的目的；評估方法，即為了達到評估目的，確定通過什么方法，采用什么資料，進行哪些調查及所要達到的基本要求；評估進度，即按照調查、評估和審查分析的內容、范圍，安排

44、項目評估的時間進度。（3）開展調查研究，收集資料數據。在項目評估工作中，開展調查研究和收集資料數據是一項難度、業務量都比較大的基礎工作。盡管項目評估所需的大部分資料數據在企業報送的可行性研究報告中已經具備，但是，銀行必須站在公正的立場上，一方面要根據項目的可行性研究報告中的資料和數據進行查證，以估計它們的真實性和準確性；另一方面，又必須從自身的角度出發，通過深入的調查研究，廣泛收集、補充必要的文件、資料和有關的技術經濟基礎參數，力求各項數據資料的質和量不影響評估分析的準確性。對于收集所得的資料數據銀行應進行加工整理和匯總歸類，編制出各種調查表、測算表、分析表及簡要的文字說明，以供正式開展審查分

45、析和評估時選用。（4）進行技術、經濟審查分析和評估。在開展調查研究和收集資料數據的基礎上，銀行根據項目可行性研究報告，按照項目評估的內容和要求，對項目進行技術、經濟審查分析和評估。在審查分析時銀行要注意以下幾點：要根據所得資料的時間順序、異常數字、突變情況、同業對比等找出疑點和問題。對發現的疑點和問題進行調查，找出原因，加以證實。針對原因，研究問題的實質，分清主次，分清內因與外因，判斷問題是否可以克服等。綜合判斷。首先是尊重已核實的各種資料和客觀事實；其次要從長遠觀點預測各種因素的未來變化和發展趨勢，以及這些變動和趨勢對項目會產生何種影響；最后是考慮各種因素間的相互關系及其變化對項目的影響程度

46、。（5）編寫評估報告。在完成各項審查分析和評估之后，銀行便可根據審查分析和評估的結果編寫項目評估報告。評估報告要對擬建項目進行多方案比較，確定最優方案，提出貸款項目的評估結論。（四）項目評估的基本內容因為項目評估的對象是可行性研究報告，所以評估的內容與可行性研究的內容基本一致。為了使投資決策的依據較為充分，項目評估主要從建設必要性、生產建設條件、財務效益、國民經濟效益和社會效益五個方面對項目進行全面的技術經濟論證。1、項目建設必要性評估項目建設必要性評估是分析項目是否能夠設立的前提條件，只有當前提條件基本具備時，項目的設立才有真實的意義。建設必要性評估涉及以下具體內容：（1）企業（或項目）概況

47、及其發展目標。對于純粹的新設項目，只需說明推出項目的背景；對于現有企業開發的項目，則需要同時說明企業的概況和提出項目的緣由。這類背景資料包括項目發起者的身份財務狀況，企業的經營現狀、組織機構及其運作模式，目前的技術水平、資信程度，項目的服務目標及其對企業的影響，項目大致的坐落位置、未來所在地的地理條件、基礎設施條件、一般的人文社會條件等。（2）與項目有關的政府政策、法律法規和規章制度。無論提出什么樣的項目設想，我們都應注意與政府政策的協調統一。有關的政策包括政府的產業政策、國民經濟發展的中長期規劃和區域經濟發展規劃等，努力使項目的開發目標與政府的經濟發展目標相吻合，這是項目成立的首要前提。此外

48、，了解與項目有關的法律法規和規章制度，是明確項目存在的外界條件，任何違反現有法律體系和制度的項目，即使勉強成立也無法長久地存在下去。（3）項目的市場需求分析和生產規模分析。項目提供的產品（或服務）是否為社會需要，這是項目建設的核心問題。項目的市場分析應在市場調查的基礎上，就項目產品（或服務）供需雙方的現狀進行全面的描述，并在預測市場整體未來發展變化趨勢的基礎上，結合項目自身的競爭能力，確定項目合理的生產規模。2、項目生產建設條件評估項目生產建設條件評估是分析項目的建設施工條件和生產經營條件能否滿足項目實施的需要，一般包括以下內容。（1）項目可利用資源的供應條件。這里僅指各類投入物，包括能源，原

49、材料、公用設施和基礎設施等，應說明資源的供應地、可能的供應商、可選擇的供應方式、可持續的供應數量及供應價格、國內外可能的替代品等。（2）項目的總體設計及生產技術的選擇。在項目廠址選擇的基礎上，企業要說明項目的總體布局與施工范圍、土建工程內容和工程量；結合國內外技術發展現狀和國內經濟發展水平，企業要選擇適合項目要求的生產工藝和制造設備。（3）實施項目的組織機構。組織機構的評估是項目實施的制度保障，不同性質的項目，其組織機構形式也不盡相同，企業應結合項目特點選擇適合項目高效運行的組織機構形式。同時企業應說明與所選組織機構相適應的管理模式和管理制度。3、項目財務效益評估項目財務效益評估是從項目（或企

50、業）的角度出發，以現行價格為基礎，根據收集、整理與估算的基礎財務數據，分析比較項目在整個壽命期內的成本和收益，以此判斷項目在財務方面的可行性。項目財務效益評估包括以下內容。（1）基礎財務數據資料的收集、分析整理和測算。根據相關項目或企業自身的經營歷史，評估要測算項目建設和經營所需的投入及可能獲得的產出，構建各類基本財務分析報表。（2）基本經濟指標的測算與評估。評估要根據預測的財務報表計算相關經濟指標，就項目的盈利能力、償債能力做出說明。（3）不確定性分析。為了彌補主、客觀因素造成的預測數據與實際情況的偏差，增強項目的抗風險能力，評估要找到合理的應變措施，對項目面臨的不確定因素進行分析。4、項目

51、國民經濟效益評估項目國民經濟效益評估是從國民經濟全局的角度出發，以影子價格為基礎，分析比較國民經濟為項目建設和經營付出的全部代價和項目為國民經濟做出的全部貢獻，以此判斷項目建設對國民經濟的合理性。5、項目社會效益評估項目社會效益評估多從促進社會進步的角度出發，分析項目為實現國家和地方的各項社會發展目標所做的貢獻和產生的影響，以及項目與社會的相互適應程度。（五）項目評估的作用項目評估在投資管理中的重要地位，是由其本身的科學性決定的。在項目管理全過程中，投資的前期尤為重要，而投資決策是前期管理的關鍵所在，決策中評估又是核心。這是多年來從投資項目管理中總結出來的一條基本規律。項目評估的作用可歸納為以

52、下幾個方面。（1）評估是減少或避免投資決策失誤的關鍵。評估是最后的決策環節，工作人員之前做了大量的調查研究，通過調查掌握了大量的數據和資料，并進行周密的科學分析。企業只有在此基礎上進行決策，才能減少或避免投資失誤。（2）評估是項目取得貸款的依據。按我國現行規定，未經評估的項目，銀行不能發放貸款。凡是需要貸款的項目，銀行都要進行項目評估。通過評估，銀行可以把握貸款總額、支用時間，并確認風險和貸款回收期。（3）評估是投資管理向兩頭延伸的需要。開展項目評估是投資管理的重要環節。隨著經濟體制改革的不斷深入，投資銀行對固定資產投資進行管理，將由過去側重于項目實施階段的監督，逐步向兩頭延伸。一頭是向建設前

53、期延伸，參與項目可行性研究和評估，參與投資決策；另一頭是向生產領域延伸，參與貸款企業生產經營和財務管理，協助企業盡快掌握新增生產能力，提高盈利水平，增強企業的償還能力。這樣，風險將大大降低。（4）評估是抓好重點建設項目的保證。重點項目，是國民經濟建設的中樞。抓好重點規劃項目決策前的評估工作，是重點建設項目成功的關鍵，同時也是投資銀行做好重點建設項目投資管理工作的必要前提。貸款銀行主動參與重點建設項目的建設前期工作，對每個項目都要做好全面深入細致的評估分析，為重點建設項目的投資決策和經營管理提供科學可靠的資料數據，從而保證重點建設項目能實現較高的經濟效益。（5）評估是統一宏觀效益和微觀效益的手段

54、。在投資領域里，投資結構不合理是目前較為突出的問題。結構不合理是微觀效益與宏觀效益發生矛盾的根源。評估工作既要評估企業財務效益，又要評估國民經濟效益，而且兩者均要達到良好的程度，這才合乎項目的要求。例如，企業效益好，國民經濟效益不好，則項目就不能通過，這樣就把微觀和宏觀效益統一起來了。在實際工作中，微觀和宏觀的效益問題是相當復雜的。我們只有采用科學的方法才能克服主觀判斷上的失誤，而評估恰好提供了較為科學的判斷方法。（6）評估是項目實施科學管理的基礎。進行項目評估，要收集擬建項目所在地的自然的、社會的、經濟的大量資料，要從類似企業及科研設計部門索取建設和生產方面的技術經濟資料，還要從主管部門和各

55、級國家機關那里獲得大量的技術經濟方面的方針政策及規劃發展方面的數據資料等。評估人員要對這些原始資料和數據進行加工整理并進行分析研究，形成系統的檔案、資料。這不僅是項目評估的必備工作，也是項目實施管理的依據和基礎。在項目實施過程中，管理人員把實際發生的情況和數據與評估所掌握的資料進行對比分析，及時發現設計施工、項目進度、資本金使用、物資供應等方面的問題，采取措施，糾正偏差，促進項目順利完成。在項目投產后，管，理人員還可以將評估時預測的情況和實際發生的情況進行對比分析，找出生產方面存在的問題和差距，以總結經驗，改進工作，提高項目管理水平。投資項目評估學的理論基礎研究西方投資項目評估學的形成過程和實

56、踐，我們發現即使在第一階段一西方項目評估學的形成時期，就存在著政府的努力方向與學術界的努力方向不一致的問題。這說明用西方福利經濟理論解釋項目評估實踐是不完全的。在項目評估學發展的第二階段西方項目評估學在發展中國家的廣泛應用和實踐時期，福利經濟理論與項目評估實踐之間的矛盾已經激化一定程度，以致西方經濟學家斷然否定了西方福利經濟學作為項目評估科學理論基礎的合理性。他們試圖提出新的理論取代福利經濟理論在項目評估學中的位置、但是，這方面努力的成果并不令人滿意。這一階段的項目評估學理論帶有很大的拼湊性質，既有西方發展經濟理論的成分，又有效用價值論的成分，當二者均無濟于事時，還求助于經濟專家和發展中國家政

57、治領導人的價值判斷。那么，項目評估科學的理論基礎究竟是什么？我們認為，投資項目評估科學應該建立在市場經濟理論、福利經濟理論、勞動價值論和現代投資理論的基礎上。（一）市場經濟理論（1）從西方項目評估學的形成和實踐看，項目評估科學本身就是建立在市場經濟理論的基礎上，在引入我國后，只是為了適應我國當時計劃經濟體制，才在實踐中被“修正”，具體表現在項目評估中考慮計劃多，考慮市場少。我國實行社會主義市場經濟體制后，有必要從計劃向市場回歸，使項目評估學建立在市場經濟理論的基礎上。（2）市場經濟是一種資源最優配置的經濟運行方式，這與項目國民經濟評估的思想是一致的。因為項目國民經濟評估就是要使國家稀缺資源合理

58、流通，在項目之間實現最優配置。因此，項目評估只有以市場經濟理論為基礎，才能做到這一點。（3）西方新古典經濟學派認為，在完全競爭的理想市場上，經濟活動會自發地產生一種高效率，同時只要處理得當這種高效率，就可變成高效益。投資和投資項目決策的唯一動機就是獲得更高的經濟效益，這也正是投資項目評估的最終目的。（4）項目評估的核心問題是項目價值的估算問題，而要估算項目價值，項目投入、產出物價格的確定是最關鍵的環節。西方經濟學者應用嚴密的數學方法證明：運用線性規劃計算出來的資源影子價格等值于完全競爭的理想市場上該資源的市場價格。因此，在市場經濟理論指導下，項目評估價格的調整更加逼近于影子價格。（5）從我國經

59、濟改革的趨勢看，主要是沿著計劃經濟向市場經濟轉變。因此，在投資項目評估學中以市場經濟為其理論基礎，不僅符合國家的改革走向，而且也符合我國經濟發展的規律。（二）福利經濟理論盡管在項目評估科學的形成與實踐過程中福利經濟理論作為項目評估的理論基礎被動搖，甚至被否定。但從福利經濟理論的基本思想看，對投資項目評估具體實踐仍有積極的意義。其理由是：（1）從投資項目評估方法看，雖然方法較多，但現代成本效益分析方法作為投資項目評估的最主要和最基本的方法，已被人們公認。而現代成本效益法的理論依據正是西方福利經濟理論。（2）福利經濟理論主要是研究社會經濟利益的分配問題。因此，它與投資項目評估科學中社會效益評估緊密

60、相關。項目社會效益評估就是站在全社會的立場上，分析項目投資建設為社會帶來的福利大小，以及項目的社會效益在各社會成員（項目單位、地方、國家等）之間的分配。項目社會效益的增加意味著社會福利的提高，項目社會效益的減少意味著社會福利的減少。這對投資項目評估具有指導意義。（3）福利經濟理論的精髓一帕累托最優準則，也是適合投資項目評估的。因為，一個項目的投資建設，除了給國家、社會和項目單位帶來利益外，也可能為社會帶來客觀外在副作用。例如，在某流域的上游實施一個化工項目，會影響下流的農業生態，造成農業減產。因此，帕累托提出的“一些人或一個人好起來，而沒有一些人或一個人壞下去，那么就意味著社會福利的增加”的法