土地利用規劃課程論文

1、土地利用規劃學論文題目：我國新農村土地利用規劃的探討姓 名： 侯忠偉學 號：專 業：土地資源管理學 院：測繪工程學院 指導老師：湯江龍二零一三年四月我國新農村土地利用規劃的探討摘要：2012年，自我國召開了黨的"十八大”以來，新農村建設問 題變得更加的突出、炙熱。而今年的“兩會”上，關于在新農村建設 中加強土地利用規劃與土地管理工作的提案層出不窮。新農村建設是 一項長期重大歷史任務。土地利用規劃是其前提和基礎。我國目前土 地利用規劃程度相對不高，新農村建設中加強土地利用規劃尤為重 要。關鍵詞：土地利用規劃 新農村建設在舉國關注和落實社會主義新農村建設的重要時期，全國上 下都應當深入把

2、握好社會主義新農村建設的內涵，進一步拓寬思路， 這樣才能真正做到以科學發展觀為統帥農村建設，真正造福農民、 造福全國人民、造福我們的子孫后代。 科學合理利用土地是社會主 義新農村建設中農民群眾十分關心的問題，也是實現“中國夢”、落 實科學發展觀、貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”國策的措施，土地利用規劃是新農村建設的前提和基礎，中央明確提出，新農村建設要規劃先行。一、我國農村土地利用規劃現狀1、土地矛盾日趨尖銳隨著農村經濟的發展，人口在不斷增長，多數村戶由一戶一院 發展為一戶多宅，對耕地的占有量迅速上升。在耕地減少的同時， 荒地由于土壤肥力低，開墾為耕地的極少。由此可見，土地供應

3、矛 盾會日益尖銳。2、普遍存在“空心村”現象現階段土地利用總體規劃或城鎮總體規劃通常考慮城鎮建設規 劃區范圍內的土地，而對鎮域的土地利用只是輕描淡寫。 長期以來農 村居民點處于無規劃指導的自然發展狀態，普遍造成“空心村”或“滿 天星”式的自然村落等。其建設過程中也像小城鎮發展那樣，注重增 量土地的發展，忽視了存量土地潛力的挖掘。3、土地規劃管理不夠（1）村莊規劃只對村民住宅的建筑朝向做了大致的規定，其它沒有具體規定；因此，村民的住宅大多是“沿壩、沿路而建”，宅與宅之間閑置空地多，甚至出現“空心屋”，這種建筑排列不整齊、 分散的居住情況，造成了用地的嚴重浪費，使得基礎設施建設工程 量大、成本高、

4、利用率低。（2）村內道路由主干路和支路組成，卻尚未形成較為完善的交 通網絡，影響了村民的生產和生活需要。另外， 農民隨意在綠化區內種植經濟作物，影響了道路交通二、新農村建設應加強土地利用規劃1新農村建設是長期的歷史性任務新農村建設的本質決定了其長期性和漸進性。推進新農村建設，既要發展農村生產力，又要調整和完善農村生產關系；既要提高農民 物質生活水平，又要提高其科學文化素養；既要發展經濟，又要落實 科技文化等的建設。這不是一個可以一蹴而就的問題，而是一個長期 的、漸進性的、需要進行合理規劃和協調的歷史性任務。2、新農村建設要規劃先行黨中央明確指出，新農村建設要規劃先行。新農村建設作為一項 長期歷

5、史性的任務，必須以合理的規劃為前提，積極穩妥地逐步推進。 建設社會主義新農村就必須規劃在先， 不然就是盲目建設，就會造成 嚴重的資源浪費。3、土地利用規劃是新農村建設的前提和基礎新農村建設的內涵十分豐富，它不僅是物質性新農村的建設和完 善，更是精神家園的創建和提高。 做好土地利用規劃是它的一項重要 的基礎性工作。萬丈高樓平地起，只有有了良好的基礎才能夠把新農 村建設穩步有效長期地推進。三、決策與建議1、推進鄉村居民集中居住，發展服務業，減少農民、提升農業。這樣可以走出一條：依托城鎮或村鎮發展農業，解決 三農”問題， 發展現代化的鄉村的路子。現農村多數已實現村里通公路，且現在交通工具都很發達，以

6、20 30分鐘的行程時間作半徑，推進村民集中居住客觀上是可以做 到的。這樣，平原區4平方公里甚至更大范圍只可設一個村鎮或城 鎮，山區1平方公里范圍內可設一個，是不會影響農業生產的。按 我國鄉村的人口密度，新鄉鎮的人口一般都有千人以上，大的可以 達到1萬多人。這種居民集中居住的方式，使居民的走動范圍變 大，接觸的信息增多，人與人之間的交往也增多，會促進農業生產 走向專業化和集約化。由于人的集中居住，會打破現有農村自給自 足的家庭服務模式，從而催生出村鎮服務業的發展，也會進一步促 進農業的產業化和市場化，促進更多人由農業向非農產業轉移。重點是方式方法。剝奪農民的土地承包經營權推進居民集中居 住肯定

7、不行。比較可行的辦法是，選擇生產生活比較方便的地域， 由政府出面規劃集中居住區，所規劃的房屋設計必須既適合生產， 又適合生活。可采取由政府以不賺錢的方式來建設，然后，鼓勵農 民自愿購買；也可采取允許農民自己按規劃建設。并允許購新房的 農民保留原有房屋，但不再允許其在非集中居住改擴建居住房屋。 按目前我國的土地承載能力，及這項工作的可能進度。只要務實推 進，不搞一窩風”宏觀上不會出現問題。若推進得好，最終還會 節約土地。推進集中居住必須充分體現民意。并要鼓勵各地區根據自身的 產業特色、文化特色、資源條件構思各具特色的發展思路。2、促進城市人到城鎮購建房屋。此舉對縮小城鄉差別，加強城鄉 聯系，也有

8、重要推動作用。目前，中央不允許機關干部到鄉下購建 房屋是完全正確的，必須堅持做到。但城市人到城鎮、村鎮購建符 合當地規劃的房屋，應當支持和鼓勵。這樣不僅有利于推進城鄉交 流擴大、促進鄉鎮服務業發展，而且還可使農民在村鎮的生活用房 的市場活躍起來。3、要切實把鄉村建設規劃放到重中之重，由中央給予扶持。鄉村 建設規劃是鄉村發展的重大缺項。現在不少農村的房屋建設還是請“地仙”來做。表明鄉村嚴重缺乏規劃人才。尤其是現一家一戶各 搞各的，想推進鄉村的現代化、舒適化是不可能的。這一問題應當 放到前所未有的高度來重視。一是國家要從鄉村社會變革、解決三 農問題等歷史和現實的高度，研究出臺 鄉村規劃法。二是對新

9、農 村建設的規劃，國家要組織專家力量幫助審查，堅決杜絕一些與農 村社會發展的根本要求不相適應的政績項目的規劃實施。4、加大土地整理與復墾力度。針對農村居民點與集體獨立工礦用地開展土地整理與復墾，是補充耕地和新增建設用地的主要途徑， 國家 應該加大投入，作為重點工作抓好。土地整理所需投入很高，需要創 新機制，拓寬投資渠道，建立以政府投資作為引導，鼓勵吸引社會資 金投入，農民和集體經濟組織參與的多元投資模式。5、加強政府有關部門和社會對新農村土地利用規劃工作的參與和幫 助。建立政府有關部門的參與制度，對各部門參與新農村建設的工作 內容、程度與要求做出明確規定。如村鎮規劃不論委托給什么單位承 擔，其中確定土地面積基數、規劃耕地面積的調整與規劃居民點占地 面積等均需有縣國土部門參與并審核，規劃農業結構調整、農業發展 規劃必須有農業部門的參與并審核。參考文獻1 張曉平，鄒自力，帥菲.新農村建設中土地利用規劃探析農村 經濟與科技.2007年.第3期2 王萬茂.土地利用規劃學.中國農業出版社.200