低碳經濟與轉型契機重慶創建低碳城市的探索

1、第五屆中國重慶·青年人才論壇優秀論文（17）低碳經濟與轉型契機重慶創建低碳城市的探索【內容摘要】 后哥本哈根時代，發展低碳經濟成為全球共識。重慶市處于工業化、城市化快速發展的階段，能源消費和二氧化碳排放持續增長將成為重慶經濟發展的硬約束，阻礙城市現代化進程。創建低碳城市是重慶市加快經濟轉型、培育新增長點、實現新型現代化的必由之路。本文分析了創建低碳城市對重慶發展的意義，采用總體法對重慶市二氧化碳排量進行測算并剖析創建低碳城市的制約因素，并基于能源及二氧化碳需求預測模型對重慶市創建低碳城市的必要性與可行性進行分析，提出了重慶市創建低碳城市的總體思路與策略應對。【關鍵詞】 低碳經濟 經濟

2、轉型 低碳城市 二氧化碳自工業化時代以來，由于人類活動已引起全球溫室氣體排放增加，其中在1970年至2004年期間增加了70%。二氧化碳是最重要的人為溫室氣體，其排放于同期增加了大約80%，其濃度增加主要是由于對傳統化石能源的使用所造成的。后哥本哈根時代，氣候問題備受關注，發展低碳經濟已經成為當前的全球性共識。低碳經濟的特征是以減少溫室氣體排放為目標，構筑低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發展模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。在去年召開的哥本哈根世界氣候大會上，中國向世界莊嚴承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%45%1，這意味著中國從此進入

3、了低碳時代。2010年初中國低碳經濟合作項目動員大會將重慶列為國家低碳經濟試點之一。重慶市處于工業化、城市化快速發展的階段，在當前和今后一定時期內，能源消費和二氧化碳排放仍會持續增長。限控二氧化碳排放增長有可能成為重慶經濟發展的硬約束，從而成為重慶市現代化進程的最大制約因素。重慶市面臨著全面協調發展與減排之間的關系，改變高能源消耗為支撐的傳統工業化模式，減緩由于經濟快速增長新增能源需求所引起的碳排放增長，探索低碳發展的新型現代化道路的形勢。因此，探索低碳發展，構建低碳城市是重慶市經濟社會發展的一個重大課題。一、低碳城市與重慶契機付允、汪云林等學者低碳城市（Low-carbon City）就是“

4、通過在城市發展低碳經濟，創新低碳技術，改變生活方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產、大量消費和大量廢棄的社會經濟運行模式，形成結構優化、循環利用、節能高效的經濟體系，形成健康、節約、低碳的生活方式和消費模式，最終實現城市的清潔發展、高效發展、低碳發展和可持續發展”2。胡鞍鋼認為，在中國從高碳經濟向低碳經濟轉變的過程中，低碳城市是重要的一個方面，包括:低碳能源，提高燃氣普及率、提高城市綠化率、提高廢棄物處理率等方面的工作3。低碳城市目前已成為世界各地的共同追求，很多國際大都市以建設發展低碳城市為榮，關注和重視在經濟發展過程中的代價最小化以及人與自然和諧相處、人性的舒緩包容。

5、目前我國已經有上海、保定、無錫、南昌、杭州等多個城市提出構建低碳城市的目標，并提出了相應的措施和對策。 重慶要把低碳經濟作為搶抓新興產業機遇、培育新增長點和加快轉變經濟發展方式的有機結合點，要在發展低碳經濟上走在全國前列，必須全面創建資源節約型、環境友好型設施，才能成為全國的低碳經濟示范城市。（一）創建低碳城市是“五個重慶”建設的重要保障重慶市委三屆三次全委會上提出“五個重慶”的戰略決策和發展目標。實現低碳發展，就是要貫徹落實黨的十七大對生態文明建設提出的明確要求，進一步加大結構調整和節能減排力度，基本形成節約資源能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，努力實現節約發展、清潔發展、安

6、全發展和可持續發展，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，為建設“五個重慶”提供重要保障。（二）創建低碳城市是重慶實現可持續發展的迫切要求工業化和城市化的快速發展主要依靠大量消耗化石能源為基礎。這種發展基礎和條件不盡快改變，將陷入能源短缺、生態環境惡化、經濟社會發展難以為繼的困境之中。這迫切要求重慶市發展低碳經濟，加快低碳城市建設，將工業文明和城市文明建立在可再生能源和替代新能源為主基礎之上，不斷增強可持續發展能力。（三）創建低碳城市是重慶發揮后發優勢實現跨越式發展的重要契機傳統高耗能低產出的發展模式的終將受到制約，我國沿海城市發展的已經面臨瓶頸。重慶市作為后發城市，及早面對減排壓力，及早調整

7、城市治理模式，可以讓依賴傳統工業的高消耗、高能耗、高污染的城市通過產業機構的調整、環保監控的執行、城市居民理念的提升實現跨越式發展，提升經濟盈余，增加城市吸引力。二、重慶創建低碳城市：現狀與制約（一）重慶市二氧化碳排放現狀采用總體法來測算重慶市二氧化碳的排量。城市能耗主要包括建筑使用中家庭生活所消耗的電能、天然氣、熱力，建筑能耗，外出交通能耗及生產性能耗的總計。城市二氧化碳排放量采用總體計算方法，利用人均GDP 指標、單位GDP 產出的能耗量及二氧化碳與能源的換算比(K來獲得，公式（1）、（2）表述。以燃燒1噸標煤排放的二氧化碳為2.45噸的標準來進行換算。相關人口、GDP 能源消費數據來源于

8、1998-2009年重慶市統計年鑒、中國統計年鑒和中國能源統計年鑒。總體方法CO 2=KE （1）（2）重慶市直轄以來，經濟迅猛發展，生產總值從1997年的1360.24億元增加至2008年5096.66億元，增長了3.74倍，直轄前十年同期GDP 年均增長10.2%，其中增速最快的2004年和2006年為12.2%。2007年GDP 增速達到了15.6%，超過前十年平均增長水平5.4個百分點、比前十年最高增長速度高3.4個百分點，創直轄以來新高，同時也遠遠高于重慶市“十一五”規劃的10%的增長速度，其中工業增長速度最快，年增長率達14.39%。然而，經濟發展必然拉動能源消費的快速增長。重慶市

9、能源消費從1997年的2030.13萬噸標煤增加至2008年的5091.52萬噸標煤，增長了2.5倍，年均增長率超過7.18%；尤其2005年能源消費增長率達到22.5%，年凈增消費量710萬噸標準煤。其中，油料的增長幅度最大，超過了3.0倍，煤炭、天然氣和電力的增幅也都接近2.2倍。經濟的快速發展對能源的巨大需求直接導致了二氧化碳排放量的迅猛增長。從排放總量來看，1997年2008年重慶市化石燃料利用二氧化碳排放量總體呈上升趨勢，年均增長率約為8.7%。1997年-2002年二氧化碳排放總量增長較為平穩，由4973.82萬噸增加到6279.47萬噸，年均增長217.61萬噸；2003年200

10、8年二氧化碳排放總量增長較為迅猛，由6707.86萬噸增加到12474.22萬噸，年均增量達到961.06萬噸。這與重慶市經濟增長的態勢是相吻合的。 CO 2排放量=P CO 2GDP E P GDP E圖1 重慶市二氧化碳排放總量與GDP 圖2 重慶市萬元GDP 二氧化碳排放量從排放強度來看，萬元GDP 二氧化碳排放水平總體呈現逐年下降趨勢，由1997年的3.66噸/萬元逐步降低到2008年的2.45噸/萬元，二氧化碳排量的增長速度是小于GDP 增長速度，表明重慶市總體經濟情況良好，能源利用效率不斷提高。重慶市先后發布了關于發展循環經濟的決定、重慶市節能減排綜合性工作方案等規范性文件，為低碳

11、經濟的發展提供了政策基礎; 推進實施節能減排戰略，產業結構得到優化調整，能源利用效率不斷提高，1997-2008萬元GDP 二氧化碳排放量下降了33.06%。從排放的來源結構1來看，2005年2008年重慶市化石燃料利用二氧化碳排放總量中，工業排放比重為76-78%，占據絕對份額；居民生活排放比重為12%-13%，所占份額居其次；交通運輸倉儲郵政業排放比重為8%-10%，所占份額比重居第三位；倉建筑業排放比重為1%-2%，所占份額最小。 表 2 重慶市2005-2008年能源消費與二氧化碳排放來源結構1由于低碳城市的概念主要涉及的是工業、建筑、交通運輸倉儲郵政和生活二氧化碳排放，此處意在說明四

12、個方面排放來源的結構，故暫忽略農業及其他排放來源。圖3 重慶市二氧化碳排放來源結構（二）重慶市創建低碳城市的制約因素直轄以來，重慶市產業結構調整和生態建設不斷加強，特別是“十一五”規劃以來以“二氧化碳和其他污染物協同控制，城市環境問題與全球環境問題協同解決”為導向的節能減排，為重慶建設低碳城市打下了很好的基礎條件。但是要充分地向低碳城市轉型，仍然面臨著重大的挑戰。1、二氧化碳排放水平偏高重慶市二氧化碳排放速度遠遠低于GDP 增速，但通過與其他三個直轄市的橫向比較可以發現重慶的二氧化碳排放水平偏高。從萬元GDP 二氧化碳排量來看，呈現2004年2008年四大城市指標值都呈現逐漸降低趨勢，重慶市指

13、標值最高，萬元GDP 排放量在1.27-1.42噸之間；天津次之，萬元GDP 排放量在0.95-1.11噸之間；其次是上海，萬元GDP 排放量在0.8-0.88噸之間；北京市的萬元GDP 排放量最低，為0.66-0.8之間。從單位工業增加值二氧化碳排量來看，2004年2008年四大城市指標值都同樣呈現逐年降低趨勢，重慶市指標值5.1695-6.7375之間，遠遠高于上海、北京和天津，大約是上海的2.5倍，北京和天津的2倍，表明重慶市在工業能源利用效率和二氧化碳排放水平上尚存在巨大差距。 圖4單位工業增加值二氧化碳排量比較(噸/萬元 圖 5萬元GDP 二氧化碳排量比較 (噸/萬元 2、能源消費結

14、構不合理重慶市能源消費結構中，一直以煤炭為主，煤炭所占比重基本維持在65%左右，與全國相似但略優于全國水平。優質高效能源消費比重略有上升，其中天然氣消費比例占13%左右，遠高于全國平均水平2.7%，但油料消費和全國25%的水平還有很大差距。同世界能源消費結構中，煤炭比重僅為30%左右相比較，重慶市能源消費結構與當今世界平均結構相差甚遠，當然這也是由重慶市能源資源結構所決定的。重慶市能源資源主要是煤炭、天然氣和火電為主，沒有石油資源。因此，重慶市以煤炭為主的能源消費結構仍將持續，所占比重也將維持在65%左右。 圖6 19972008年重慶市能源消費結構（萬噸標準煤）3、能源利用效率偏低重慶市單位

15、GDP 能耗一直保持下降態勢，且降幅不斷增大，2005年單位GDP 能耗為1.42噸標準煤；2006、2007、2008年GDP 能耗連續下降，分別為1.37噸標準煤、1.33噸標準煤和1.27噸標準煤。但重慶市的能源利用效率僅為33%左右，與沿海發達地區能源利用效率40%和發達國家的50%相比，還存在較大差距。重慶市的能耗強度比全國平均水平高0.17噸標準煤/萬元，比北京上海等發達地區高0.5-0.6噸標準煤/萬元，單位工業增加值能耗差距就更大，基本是北京上海等發達地區的兩倍，這也說明重慶市工業發展水平比較落后，從單位產品能耗也可以看出上述問題，2006年重慶市噸鋼綜合能耗668.05千克標

16、準煤，處于國內平均水平，但比國際先進水平642千克標準煤，高出4.1%；水泥綜合能耗每噸126.98千克標準煤，高于國內先進水平113千克標準煤和國際先進水平102千克標準煤，分別高出12.4%和24.5%。總體而言，重慶市的能源利用效率低，尤其是和北京上海等發達地區和國家之間相比較存在較大的差距。因此，通過提高能源利用效率，是實現節能的有效手段。目前，全市電力、熱力生產及供應業、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、煤炭開采和洗選業、有色金屬冶煉及壓延加工業等六大高耗能行業企業共計220家，占全市萬噸以上企業總數的78.6“十一五”期間，在全市38個工業行業大

17、類中，六大高耗能行業共計能源消耗量占規上工業能耗的85%以上，2006年六大高耗能行業總能耗為1951.44萬噸標準煤，占2007年工業總能耗的87.89%，2007年六大高耗能行業能源消費量為2200.47萬噸標準煤，占規模以上工業能源消費總量的86.77%，2008年六大高耗能行業能源消費量為2734.79萬噸標準煤，占規模以上工業能源消費總量的86.08%。但與此同時，六大行業總產值僅占規模以上工業總產值的29.05%，能源消費強度大。六大高耗能行業綜合能耗逐年增加，但單位產值能耗逐年下降。四、重慶創建低碳城市必要性與可行性的理論推演（一）重慶市一次能源需求預測建立一次能源需求的協整模型

18、（林伯強，2008）4。模型的表達式為：LQ =C +1LY +2LM +3LC +4LEF +5P其中：Q 表示一次能源消費量；Y 表示GDP ；M 代表產業結構，用重工業增加值占GDP 的比例表示；C 代表城市化水平，用城鎮人口占總人口的比例表示；EF 代表能源效率，用工業生產的增加值/工業的能源消費量表示；P 表示煤炭價格指數的增長率。模型中對所有變量采用對數 形式。預測結果如下： 采用馬爾科夫概率分析法建立隨機時序模型（林伯強，2008），預測重慶市一次能源消費結構的動態變化。以2008年為基準年，以能源消費結構為對象的馬爾科夫基本模型的表達式為：S （2008+k）=S（2008）&

19、#215;P k其中：S 代表各時期各類能源占的能源消費份額，P 為平均一步轉移概率矩陣。重慶市未來2010-2040年能源需求的預測結果如表5所示。 利用一次能源需求和能源消費結構的預測結果，計算出在已經預測的能源消費結構與三種經濟增長水平下2010-2040年重慶二氧化碳的排放。述對GDP 增長率的假定和二氧化碳排放總量的預測值，計算可得2010年-2040年重慶市城鎮人均二氧化碳排量值。 關系。筆者選擇Shafik 和Bandyopadhyay （1992）使用的人均收入作為解釋變量的二次方程形式進行模擬。描述了重慶市2010-2040年二氧化碳排放的庫茲涅茨曲線如圖7所示，在預測的能源

20、消費結構及假定的三種經濟增速下，當重慶的人均收入小于41038元時，人均二氧化碳的排放隨著人均收入的增加而增加；當人均收入大于41038元時，人均二氧化碳的排放隨著人均收入的增加而降低；在41038元處達到人均二氧化圖7 重慶市二氧化碳排放的庫茲涅茨曲線以上分析表明，無能源及二氧化碳排放規劃目標的約束（即在自發狀態下）的條件下：第一，2010-2040年間，重慶一次能源需求將面臨持續增加，尤其在遠期的2030年和2040年最高將達到20255.73萬噸標準煤和37104.67萬噸標準煤，達到現有需求量的5倍和7倍，重慶市能源供給將是一個嚴峻的問題。第二，高經濟伴隨著能源的高消費和環境的高污染。

21、以煤為主的能源消費結構使二氧化碳排放一直呈上升趨勢，2020年二氧化碳排放量將是當前的1.7-1.9倍，2030年二氧化碳排放量將是當前的3-4倍，2030年二氧化碳排放量更是將達到當前的6-7.5倍，重慶市將面臨巨大的二氧化碳減排壓力。第三，二氧化碳排放的庫茲涅茨曲線表明，重慶市人均收入與二氧化碳排放存在理論拐點，當人均收入大于41038元時，人均二氧化碳的排放將隨著人均收入的增加而降低。也即，在人口自然增長前提下，若保持經濟持續健康發展，不斷降低整個社會能耗水平和提高能源效率，重慶市可以達到二氧化碳排放與經濟發展的脫鉤，實現經濟增長和二氧化碳相對減少的雙贏局面。五、重慶市創建低碳城市的總體

22、思路與策略應對（一）重慶市創建低碳城市總體思路與目標重慶市打造低碳城市應按照國務院3號文件的總體部署，遵循整體規劃、綜合平衡、區域協調、生態高效、因地制宜、參與管理的原則，借助后發優勢、創新優勢、區位優勢，以試驗示范、低碳工程為牽引，以體制創新、政策激勵為保障，突出城市空間規劃、產業結構優化升級、低碳技術研發創新、低碳生活與消費模式調整，推進低碳城市的實現。總體而言，重慶低碳城市打造應主要圍繞提高能效、新能源應用、增強碳匯能力、優化產業結構、合理規劃城市布局、強化低碳公共治理、提倡低碳生活模式等來實現。把低碳發展作為實現發展方式轉變的重點內容，并將發展低碳經濟作為低碳發展的重要載體，融入工業化

23、、城鎮化的實踐中。近中期以提高能源利用效率和碳產出效率(單位二氧化碳排放的GDP 產出 作為核心，實施節能減排，不斷降低能源消費強度和碳排放強度，實現碳排放與經濟增長的逐步脫鉤。在保證經濟穩定增長的前提下，優化調整產業結構，優化資源利用結構，控制或減緩溫室氣體排放；積極發展特色第三產業，構建低碳的基礎設施，探索有效的低碳轉型模式，打造西三角地區最具競爭力低碳城市。以兩江新區建設為突破口，積極籌建低碳試驗示范區，爭取到2015年建立起區域性碳排放的清單管理、監測核算、統籌管理及市場交易體系；實現碳排放強度大幅度降低，力爭年均降低率達3%，到2020年完成GDP 碳強度比2005年降低40-45%

24、；可再生能源等非化石能源在一次能源消費構成中的比例提高25%以上。力爭實現CO2排放總量在全國率先達到峰值并進入下降階段（2020年前后）；到2020年，主要高耗能行業中大中型骨干企業單位產品能耗達到世界先進水平；能源服務業、電子信息、生物醫藥、等新興產業在全市第三產業中的貢獻顯著提升；以太陽能、新能源汽車和風電、生物質能等可再生能源利用裝備制造為特點的產業鏈基本形成。（二）重慶創建低碳城市的行動領域與應對措施1、加大推進節能降耗推進工業降耗。加強節能目標考核、節能評估和審查、強制性能效標識、能耗限額管理等節能管理制度建設; 加強對建筑、交通運輸、商貿流通業、市政等重點領域以及冶金、煤炭、電力

25、、化工、建材等高耗能行業、重點耗能企業的節能審計和監管，重點強化年耗能5000噸標準煤以上重點用能企業的節能管理，建設一批節能示范工程。大力推進和發展循環硫化床燃燒、大規模煤氣化等潔凈煤技術以及改進煤炭直接、間接液化技術，加快研發煤炭多聯產等新一代潔凈煤技術。大力發展30萬千瓦及以上高容量高效率機組；采用高效、潔凈發電技術，改造在運火電機組，提高機組發電效率；實施“以大代小”、“上大壓小”小機組淘汰退役，提高單機容量；發展熱電聯產、熱電冷聯產和熱電煤氣多聯供等技術，提高煤炭利用效率。優化能源結構。第一，加大天然氣開發力度，加強成品油調運，提高優質能源的比重。第二，積極開發利用風能、水能，太陽能

26、、氫能等可再生能源和新能源，研究農村生物質能的開發與合理利用。積極爭取國家支持建設核能電站; 利用水能資源積極推進水電開發建設，加快發展武隆、巫溪、巫山等地風能發電，扶持太陽能發電、太陽能熱利用和生物質能源的開發。第三，大力推進和發展循環硫化床燃燒、大規模煤氣化等潔凈煤技術以及改進煤炭直接、間接液化技術，加快研發煤炭多聯產等新一代潔凈煤技術。大力發展30萬千瓦及以上高容量高效率機組；采用高效、潔凈發電技術，改造在運火電機組，提高機組發電效率；實施“以大代小”、“上大壓小”和小機組淘汰退役，提高單機容量；發展熱電聯產、熱電冷聯產和熱電煤氣多聯供等技術，提高煤炭利用效率，逐步將煤炭在一次能源供應中

27、的比重降到50%以下，最大限度減少炭等化石燃料的使用。2、調整優化產業格局深入貫徹科學發展觀，以市場為導向、企業為主體、創新為核心，適應低碳經濟發展新需求，形成以創新為主要驅動力的低碳經濟發展模式，依托低碳示范區和重點工程，突破一批關鍵技術，發展一批自主品牌產品，培育壯大一大批創新能力強、系統集成和總承包實力雄厚的骨干企業。把低碳標準作為產業結構調整的指針和衡量尺度，以結構調整、區域布局、技術支撐、基礎設施建設向低碳經濟轉型創造條件。創新產業經營模式，大力發展節能和環保服務業，積極推進低碳產業發展，努力實現產品由低端為主向中高端轉變，企業由產品經營為主向總承包一體化經營轉變，示范區由企業集中向

28、創新集聚群轉變，產業由以傳統制造業為主向先進制造業與現代服務業互動并進轉變，把低碳產業培育成新的支柱產業。優化產業結構。構建低碳路徑的產業體系，遵循能源供給“低碳化+減排技術路徑”與“能源需求低碳化+能效提升路徑”的兩種原則，積極發展低碳能源產業、低碳農業、先進制造業和現代服務業。初步形成新能源汽車產業為主導的低碳能源產業、生態農業為龍頭的第一產業、大力發展相對能耗較低的通用設備制造、交通運輸設備制造業、醫藥制造業和IT 產業以及以現代金融業、信息服務業、綜合物流業為主的現代服務業。控制高耗能產業比重。重點加強冶金、煤炭、電力、化工、建材等高耗能行業節能降耗。第一，加快淘汰落后冶煉工藝和設備，

29、大力推進先進冶煉、熔煉技術，提高新建、改擴建工程的能耗準入標準，實現冶金工業技術裝備大型化、生產流程連續化、緊湊化、高效化；充分利用冶金行業的余熱、余壓和各種放散性可燃氣體，利用自備電站，推動冶金行業企業節能降耗。第二，大型合成氨裝臵采用先進節能工藝、新型催化劑和高效節能設備，提高轉化效率，加強余熱回收利用；中小型合成氨采用節能設備和變壓吸附回收技術，降低能源消耗。燒堿生產逐步淘汰石墨陽極隔膜法燒堿，提高離子膜法燒堿比重。第三，大力發展新型干法水泥、裝飾新材料和建材；淘汰傳統能耗高的小水泥、小玻璃和實心頁巖轉，提高建材產品附加值，優化建材產品結構。針對重點耗能工業企業，應特別加強能源審計和節能

30、規劃編制，加大節能改造和技術更新。打造低碳生態產業鏈。重點對涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放新技術的產業項目、促進物質和能量在各個生產企業和環節之間進行循環、多級利用，減少資源浪費的生產過程減排項目、充分利用每一個生產環節的廢料，把它作為下一個生產環節的或另一部門的原料，以實現物質的循環使用和再利用的生產 “廢料”再利用項目。結合兩江新區政策，可對以上項目實施以下支持措施：一是設立低碳產業投資基金；二是低碳市場準入方面給予支持；三是對碳新興產業領域的企業，給予獲

31、利年度起三年內按有關規定提取風險補償金可稅前扣除的政策優惠；四是給予技術產業年產值60%以上，所得稅可以按10%來增收的政策優惠。3、實施低碳交通工程重慶市系打造必須立足低碳，借鑒國外城市交通經驗，創新交通模式，實現交通體系生態化、捷運化、信息化、人性化，建成包括干道、支道及輕軌等組成的交通網絡，形成區間順暢便捷的交通運輸系統以及合理的客運交通結構，實現交通可持續發展、土地節約利用、汽車產業健康發展的多贏格局。 實施集約交通規劃。暢通重慶”為抓手，大力推進重慶市輕軌、地鐵“九環一線”建設，以軌道交通、BRT 等大容量交通設施建設為抓手，形成組團化混合用地布局模式。倡導交通規劃緊密型組團建設（T

32、OD 模式），注重新開發區域以重大交通樞紐為中心，以提高公交出行比重及效率；重新開發區域居住與產業用地的平均，以減少遠程交通及向心交通；注重公共交通向居民小區、商業區、學校聚集區等城市功能區延伸，提高公交線網密度和站點覆蓋率，提高公交可達性。鼓勵出行方式公交化。一是堅持公交優先發展戰略。構筑以軌道交通為骨干、公共汽車、出租車、水運等多層次現代化城市交通體系。分區域優化調整公交線網，公交線路與軌道建設同步配套和調整。加快發展公交優先通道，打造中心城的公交主干線、干線、支線三家網絡，建設公共交通專用道系統。規劃遠期，萬人擁有公共交通車輛達到30輛。二是合理引導小汽車使用。按照“鼓勵擁有、限制使用”

33、的原則，逐步限制私人汽車使用，提高私家車在城市中心區域的用車和停車成本。提升交通效率和降低排放污染，控制小汽車在中心城市交通結構中所占比例不超過20%。適度推進城鄉公交一體化，除城市密集區外，選擇將城市公交適度延伸到近郊村鎮，平衡交通流量的空間布局，鼓勵郊區居民使用公共交通進出城區，提高出行效率，減少汽車尾氣排放，逐步取消通往郊區的高速路收費，將高速路收費口外移到省市邊界。新能源交通工具升級。盡早淘汰和禁行高污染車輛，打造綠色車輛全覆蓋城市。積極推廣應用國家發改委公布的“車輛生產企業及目錄中新能源汽車。同時，充分發揮重慶市汽車和摩托車產業優勢，大力發展電動、混合動力、燃料電池、氫能等新能源車輛

34、，將重慶建成綠色車輛的研發、推廣和應用的示范基地。落實完善配套設施，充分發揮新能源車輛在低碳減排上的示范效應。通過更新交通工具的能耗技術，減少碳排放。4、大力推廣綠色建筑重慶市發展綠色建筑應以“四節一環保”，即建筑的節能、節材、節地、節水以及室內環境保護為核心，重點發展太陽能、水泵能、地熱能 等可再生能源在建筑中的應用，推動建立較為完善的綠色建筑法規和制度體系，形成一套權威、有效的綠色建筑認證標準體系、建筑能效測評與能耗統計體系以及綠色建筑的全壽命周期動態監管體系，建設一批在國內外具有重要影響的綠色建筑，全面完成建筑節能減排指標，綠色建筑理念在全行業、全社會形成廣泛共識。力爭到2020年全區新

35、建建筑全面執行綠色建筑規劃和設計理念，把重慶打造成綠色建筑城市。圖8 綠色建筑示意圖 推行綠色建筑標準。 一要強制執行節能標準，建立健全建筑節能法規體系，完善建筑節能標準體系，制定相關管理規定。新建建筑嚴格執行節能標準，鼓勵商場、寫字樓、工廠等現有商業建筑開展節能改造，政府辦公樓、醫院、學校等公營機構要制定和實施強制性節能措施。二要建立綠色建筑評價體系，推進建筑用能產品能效分級認證和能效標識管理制度，建立節能建筑評定體系，推行建筑能耗性能評級和綠色建筑性能評級。鼓勵建造綠色節能示范建筑，引領節能技術應用。三要設立綠色建筑基金，結合稅收財政激勵政策，用于綠色建筑的技術開發、宣傳、示范和推廣以及節

36、能監管。尤其對大型公共建筑進行能耗定額管理，組織嚴格的能耗檢查，探索累進為主的能源價格。優化建筑節能結構。一是針對重慶地處南方的區位特征，推廣各種屋頂遮陽、外墻遮陽、窗戶外遮陽等措施，以減少太陽輻射；加強各種自然通風手段，通過自然通風縮短空調運行時間；開發和推廣主動或被動式除濕裝臵，降低室內濕度，適當提高室內空調溫度等，都可以產生更大的節能效果。二是探索新農村可持續能源消耗模式。三是發展和推廣低能耗的大型公共建筑技術。推進低碳建筑技術的廣泛應用，例如積極借鑒新加坡建筑普遍采用的外遮陽、自然采光、自然通風、建筑綠化等低碳建筑設計技術。5、構建低碳融資體系碳交易市場是推動低碳產業發展、整合低碳資源

37、的重要紐帶，市場潛力巨大。重慶作為西部最大城市和全國第四大中心城市，應借鑒國際先進經驗，推進二氧化碳、氣候、環保等權益性交易產權化；推進碳交易市場、碳交易金融創新，開發節能減排、碳排放等權益交易和金融衍生產品，充實重慶西部金融中心的功能體系，為重慶市經濟低碳化轉型提供強大融資支撐。建立碳金融交易中心。以重慶市為碳金融核心區，以“西三角（重慶成都西安）經濟區”為金融基本區，采用現貨為主、期貨為輔的碳交易機制，形成一個功能健全、機制完善和體系統一的中部區域性碳金融交易市場。全方位參與全國乃至全球的碳金融市場競爭，使重慶碳交易市場成為國家碳金融體系中不可或缺的核心部分。建議將低碳金融作為重慶市“十二

38、五”規劃制定的重要議程，邀請中外權威專家提出咨詢意見，盡快明確低碳金融對于打造長江上游金融中心以及實現重慶市經濟轉型實現又好又快發展的戰略性地位。積極打造碳金融平臺。構建基于網絡的市場交易平臺，偏于注冊用戶通過網上進行交易。利用此交易平臺，會員可以賣出超標減排量來獲得額外利潤，或者買入不足的減排量以履行義務；系統地做好可持續發展和溫室氣體減排計劃；向股東、評議機構、市民、消費者和客戶展示有關氣候變化的戰略遠景；通過及早采取具有信用度的減排和認購補償行動，使企業在同行業中的領導地位得到認同；通過交易所聘請的具有溫室氣體減排量審核資質的獨立的第三方定期測量溫室氣體排放量，并有選擇地采用各種減排技術

39、和措施進行溫室氣體減排。培育碳金融中介市場。政府應鼓勵重慶市金融機構積極開展以CDM 項目現金流為主要還款來源的CDM 項目融資，以及掛鉤碳排放權的理財產品。鼓勵商業銀行探索更多的業務模式，特別是中介服務模式，滿足CDM 項目下的多樣性金融需求。商業銀行應積極發掘新的業務領域，包括利用商業銀行下屬的金融租賃中心或者與專業租賃公司合作，為CDM 項目建設階段提供設備融資租賃服務；憑借自身的信息優勢，作為CDM項目的咨詢顧問，協調項目發起人、國外投資者、金融機構和政府部門之間的業務關系；通過設立專門的資金賬戶，有效管理CDM 項目下的資金流動，擔當CDM 項目的資金管理人。6、大力倡導低碳民生在明

40、確低碳城市建設戰略定位的基礎上，提出市民實踐低碳生活方式的響亮口號，制定階段性目標，形成市民共識。政府在政策層面上要充分發揮稅收政策、準入制度、獎罰制度的導向作用，鼓勵市民向低碳生活方式轉變，加快形成實踐低碳生活方式的良好環境氛圍。選擇有條件的社區（小區）為低碳生活示范區，在交通管理、建筑節能、綠化建設、小區環保、垃圾利用、資源再生、市民廣泛參與等方面進行試點工作，取得經驗后在全市推開。公共設施硬件低碳化。按照同類城市一流、國內先進的標準，重點教案設群眾藝術中心等一批標志性文化設施，根據城市空間格局，調整文化設施布局，因地制宜建設一批能夠滿足不同層次的文化娛樂設施。到2020年，中心城區達到每

41、十萬人0.6個圖書館的密度；在各居住區級體育用地中，增加市民活動設施，按服務半徑建立一系列的城市休閑中心、公園及旅游設施等，發展和完善體育也難懂場地體系，使居民能夠擁有充裕的休閑娛樂場所，包括游樂場、各類體育場館、青少年宮、老年活動中心等。完善便民型醫療保健網絡、居住區配備保健站及老年服務康復中心。建成集醫療、預防、保健、康復為一體的多層次多功能的衛生保健體系，形成社會保障覆蓋面大、社會服務功能完善的多層次多形式的服務網絡。到2020年達到6床/千人。按照“起點高、功能全、環境優”的原則，通過整合、臵換、調整等多種形式，建設專業特色商業街、大中型購物中心，服務范圍覆蓋片區。居住區級商業金融主要是社區服務業，包括傳統的百貨店、連鎖便利店，結合各片區居住區位臵合理設臵，提高居民日常生活的方便度。塑造低碳生活文化。建設以低碳價值觀和環境倫理為核心、以和諧健康的生態環境為主要標志，物質文明、精神文明和制度文明高度統一的新區低碳文化。一是積極培育低碳理念。倡導綠色生活觀念，提倡以節約為榮、簡約為美，反對浪費、奢侈的生活模式和消費理念。采取多種形式，加強多不同層次的生態教育，普及推廣生態保護意識，廣泛傳播環境法律法規，鼓勵社會各界人士參與低碳社會建設。確