房屋強制拆遷的行政法律問題

房屋強制執行的行政法律問題姓名：肖玉婉班級：法學1411學號：2014122105摘要：隨著經濟的發展和城市化進程的不斷加快，全國各省市的房屋拆遷力度也都在不斷加大。中國人對于房屋有一種特殊的情懷，房屋和土地便是居民的生存之本。在我們國家由于種種原因，在很多時候群眾與政府在房屋拆遷的問題上不能達成一致，由于房屋拆遷而引發的群眾與政府之間的矛盾不斷升級，因此出現了強制將居民的房屋拆遷。在此情況下，探討在房屋拆遷的過程中所產生的強制拆遷的主體、強制拆遷所使用的方法與手段的合法性以及新《行政訴訟法》的規定下的房屋拆遷相關法律問題十分有必要，并提出了自己的一些看法和建議。關鍵字：強制執行新《行政訴訟法》規定強拆執行主體的確定正文：一、強制拆遷的概述（一）強制拆遷概述1.強制拆遷的概念強制拆遷，即強制執行，是指被拆遷人或者房屋承租人在房屋拆遷主管部門作出的房屋搬遷裁定書規定的期限內，無正當理由拒絕搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。實施強制拆遷之前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。2.強制拆遷的法律依據根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第28條的規定：“被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣人民政府依法申請人民法院強制執行。強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料?！贝伺e為行政強制強遷行為設置了一道屏障，政府不再極其便利地、任意地采取房屋強遷行為。房屋強制拆遷行為只能由政府申請法院執行，即使法院強制執行拆遷，也必須依法進行。強制拆遷必須具備以下四個法定條件：（1）法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟被征收人在法定期限內申請行政復議或者提起行政訴訟，法律后果一是作出房屋征收決定的市、縣人民政府不能向法院申請強制拆遷;二是人民法院不能強制執行。實踐中有些市、縣人民政府不守法，違法向法院申請強制執行，但法院不能依法進入強制執行程序，進行強制拆遷。（2）強制拆遷以補償決定為前提如果沒有補償決定，任何單位都不能采取強制拆遷。實踐中，可以強制拆遷的主要有兩種情況：一是簽訂了補償協議，不搬遷的;二是作了補償決定，既不搬遷又不按照規定申請行政復議或者提起訴訟。（3）必須對被征收人給予貨幣補償、產權調換房屋和周轉房沒有提供貨幣補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料的不能強制拆遷。（4）征收補償決定存在下列情形之一的，人民法院應當裁定不準予執行：明顯缺乏事實根據；明顯缺乏法律、法規依據；明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執行人合法權益，或者使被執行人基本生活、生產經營條件沒有保障的；明顯違反行政目的，嚴重損害公共利益；嚴重違反法定程序或者正當程序；超越職權；法律、法規、規章等規定的其他不宜強制執行的情形。3.強拆房屋與政府政策拆遷一般是根據政府下達的政策和文書，為了實習地區經濟發展、居民的收入增長，統籌規劃部分地域范圍內的土地及房屋建筑，使其達到區域經濟協調發展，促進民生。因此一個地區的拆遷工作與當地政策有不可分割的聯系。在襄陽市中級人民法院實習階段，整理卷宗時，發現近幾年內關于強制拆遷的案由在所整理的卷宗中比重十分大，而襄陽政府也下達了關于維護護城河和古城墻的修建、建設新城區的相關文件。二、新《行政訴訟法》中關于房屋拆遷的相關問題（一）相關法規規定新《行政訴訟法》第十二條中直接涉及房屋拆遷的有三項，分別是:“（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的”、“（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的”、“（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的”。（二）理解1.新《行政訴訟法》第十二條第二款具體而言，是針對行政機關己經實施的行政強制執行行為，執行后果己發生，相對人對執行行為不服提起的行政訴訟，是一種事后救濟。2.新《行政訴訟法》第十二條第五款并非針對執行行為，而是針對征收補償決定，是一種事前預防。相對人接受決定并主動履行，則不存在房屋強制拆遷的問題，強制拆遷違背住戶的意志，一旦實施損害后果不可避免，新法將征收補償決定納