財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理制度

財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施流程，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于使用財(cái)政資金開展的各類支農(nóng)項(xiàng)目，包括但不限于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目。（三）基本原則1.政策導(dǎo)向原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家和地方有關(guān)財(cái)政支農(nóng)政策，確保項(xiàng)目符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)基于充分的調(diào)研和論證，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理確定項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施計(jì)劃。3.資金效益原則：優(yōu)化資金配置，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。4.公開透明原則：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5.績(jī)效管理原則：建立健全項(xiàng)目績(jī)效管理制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行全程跟蹤和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。二、項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)（一）項(xiàng)目申報(bào)主體1.符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等基層組織。3.其他經(jīng)政府認(rèn)定的具備項(xiàng)目實(shí)施能力的單位或機(jī)構(gòu)。（二）申報(bào)條件1.申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家和地方財(cái)政支農(nóng)政策要求，具有明確的實(shí)施目標(biāo)和預(yù)期效益。2.申報(bào)主體應(yīng)具備相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施能力，包括技術(shù)力量、資金實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)等。3.申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)具有可行性，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算等應(yīng)合理可行。4.申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合環(huán)保、安全等相關(guān)要求。（三）申報(bào)材料1.項(xiàng)目申報(bào)書，包括項(xiàng)目基本情況、實(shí)施計(jì)劃、資金預(yù)算、預(yù)期效益等內(nèi)容。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（如有要求）。3.申報(bào)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等相關(guān)證明材料。4.其他需要提供的材料，如項(xiàng)目用地證明、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。（四）立項(xiàng)審批1.項(xiàng)目申報(bào)材料由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)受理。2.受理部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，對(duì)不符合要求的申報(bào)材料及時(shí)反饋申報(bào)主體并說(shuō)明原因。3.初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，由受理部門組織專家進(jìn)行評(píng)審。專家評(píng)審應(yīng)重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的可行性、合理性、效益性等進(jìn)行評(píng)估，并提出評(píng)審意見。4.根據(jù)專家評(píng)審意見，受理部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合審查，提出立項(xiàng)建議。立項(xiàng)建議經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，報(bào)同級(jí)政府審批。5.政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，由受理部門下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)文件，并將項(xiàng)目納入財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)管理。三、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目實(shí)施主體確定1.立項(xiàng)批復(fù)文件下達(dá)后，項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)按照批復(fù)要求組織實(shí)施項(xiàng)目。2.對(duì)于一些重大項(xiàng)目或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，可通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定項(xiàng)目實(shí)施主體。3.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)與項(xiàng)目主管部門簽訂項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃制定1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)文件，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排、資金使用計(jì)劃、質(zhì)量控制措施等。2.項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃應(yīng)報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。項(xiàng)目主管部門應(yīng)對(duì)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審核，確保實(shí)施計(jì)劃符合項(xiàng)目批復(fù)要求。（三）項(xiàng)目建設(shè)管理1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃組織項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保項(xiàng)目建設(shè)符合質(zhì)量要求。3.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督和管理，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。4.項(xiàng)目主管部門應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題。（四）資金使用管理1.財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)文件和資金使用計(jì)劃使用資金。2.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)建立健全資金管理制度，規(guī)范資金核算和使用，確保資金安全。3.項(xiàng)目資金支付應(yīng)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付或財(cái)政報(bào)賬制。4.項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。對(duì)于違規(guī)使用資金的行為，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（五）項(xiàng)目驗(yàn)收管理1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。2.項(xiàng)目主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、資金使用情況、項(xiàng)目效益情況等。3.驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改合格后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。4.項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目資金結(jié)算、績(jī)效評(píng)價(jià)和后續(xù)項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。四、項(xiàng)目監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)情況，包括申報(bào)材料真實(shí)性、立項(xiàng)程序合規(guī)性等。2.項(xiàng)目實(shí)施情況，包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、資金使用等。3.項(xiàng)目驗(yàn)收情況，包括驗(yàn)收程序合規(guī)性、驗(yàn)收結(jié)果真實(shí)性等。4.項(xiàng)目績(jī)效情況，包括項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，同時(shí)不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。2.實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合。監(jiān)督檢查人員應(yīng)深入項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行審查。3.專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或群眾反映問題較多的項(xiàng)目，開展專項(xiàng)檢查；對(duì)所有財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行綜合檢查。（四）問題處理1.監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查主體應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求項(xiàng)目實(shí)施主體限期整改。2.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照整改通知書要求認(rèn)真整改，并將整改情況及時(shí)反饋監(jiān)督檢查主體。3.對(duì)于整改不到位或拒不整改的項(xiàng)目實(shí)施主體，監(jiān)督檢查主體應(yīng)依法依規(guī)采取相應(yīng)措施，如暫停項(xiàng)目資金撥付、取消項(xiàng)目資格等。五、項(xiàng)目績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定1.在項(xiàng)目申報(bào)階段，項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)按照要求設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)明確、具體、可衡量，并與項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和預(yù)期效益相匹配。2.項(xiàng)目主管部門應(yīng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，確保績(jī)效目標(biāo)合理可行。（二）績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控1.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決績(jī)效運(yùn)行中存在的問題。2.項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目主管部門應(yīng)組織開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)按照科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級(jí)分類的原則進(jìn)行。2.績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益等方面。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀準(zhǔn)確。3.績(jī)效評(píng)價(jià)可采取自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合的方式。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)先進(jìn)行自評(píng)，然后由項(xiàng)目主管部門組織開展第三方評(píng)價(jià)或組織專家進(jìn)行評(píng)價(jià)。（四）績(jī)效結(jié)果應(yīng)用1.項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給項(xiàng)目實(shí)施主體，并向社會(huì)公開。2.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目資金分配、項(xiàng)目調(diào)整和后續(xù)項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，在后續(xù)項(xiàng)目安排中給予優(yōu)先支持；對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，減少或取消項(xiàng)目資金支持，并責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行整改。六、項(xiàng)目檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目申報(bào)書、可行性研究報(bào)告、相關(guān)證明材料等。2.項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件。3.項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及調(diào)整文件。4.項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各類文件，如工程合同、招投標(biāo)文件、施工圖紙、監(jiān)理報(bào)告等。5.項(xiàng)目資金使用相關(guān)文件，如資金申請(qǐng)報(bào)告、資金撥付憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表等。6.項(xiàng)目驗(yàn)收文件，包括驗(yàn)收申請(qǐng)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、整改報(bào)告等。7.項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)文件，包括績(jī)效目標(biāo)設(shè)定文件、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等。8.其他與項(xiàng)目有關(guān)的文件資料。（二）檔案整理與歸檔1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案管理工作，對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行及時(shí)收集、整理和歸檔。2.項(xiàng)目檔案應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類整理，確保檔案資料齊全、完整、規(guī)范。3.項(xiàng)目檔案應(yīng)妥善保管，保存期限按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）檔案查閱與利用