2020年0725公務員多省聯考《申論》題（福建縣級卷）兩套答案

2020年0725公務員多省聯考《申論》題（福建縣級卷）

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為

50分鐘，作答參考時限為100分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆

在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4.待監考人員宣布考試開始后，方可開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人

員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

二、給定材料

材料1

“26床的小框目前是橙色的，代表著滴速過慢，需要立即處理。”見狀，護士小楊立即調整了流速，

小框很快變成了綠色，流速恢復了正常。“滴、滴、滴”，小楊隨身攜帶的智能掛表又響了起來，“哦，11

床有情況”，小楊從容地前去處理……“唉呀，現在方便多了。以前掛號、門診就診、檢查室分診臺預約就

診、排隊等候檢查……做個檢查很麻煩。今天，我用‘掌上醫院’APP提前預約了生化全套和心電圖，省心

省力，速度特別快。”前來看病的黃阿姨介紹道。原來，K鎮衛生院在縣人民醫院的幫助下，建立起了“智

慧醫療系統”，居民足不出門就能完成預約掛號、在線詢醫問診等操作，實現了就醫全過程的智能化，極大

方便了居民就醫。

“我有點胖，要多到公園里的智慧健身長廊走一走，用健身器材鍛煉鍛煉，這樣身體才能更健康。”K

鎮居民老夏說，“這個智慧健身長廊很‘洋氣’，會‘說話’能‘計數’，還能根據年齡、性別以及身體狀

況推薦合適的健身器材，神奇得很。”為推進全民健身運動，用智慧體育賦能健康生活，K鎮試點在部分公

園里安裝了一些智慧體育器材，如智能太空漫步機、腹部訓練機、智能扭腰器、智能轉盤等等。每個設備都

配有太陽能遮陽棚，還有專屬的二維碼和顯示屏，并鋪裝了防水防滑地膠，居民健身不僅不會被日曬雨淋，

還可以查看自己的運動數據，累了還可以聽歌放松。“我們就是要以人為本，讓居民享受到運動的快樂，進

而熱愛健身。”K鎮黨委趙書記說，“現代人的健康，絕不僅僅限于沒有疾病傷痛，更要增強體質。我相信

沒有全面健康，就沒有全民小康。”

“一機在手，養老無憂。”這是K鎮智慧養老服務中心的宗旨。“叮鈴鈴……”K鎮智慧養老服務中心

的電話鈴聲響起。“我感覺很不舒服，咳得厲害。”打電話的徐奶奶因冠心病合并肺部感染急需救助。通過

該中心的“智慧養老”平臺，自動定位、問詢，聯絡醫院、救援人員、家屬，這一系列救助工作可以在幾分

鐘內同步展開。徐奶奶被迅速送到了醫院，經搶救穩住了病情。如今，像她這樣享受智慧養老服務的老人，

在K鎮越來越多。近年來，K鎮致力于打通養老服務的“最后一公里”，為老年人提供“觸手可及”的智能

化服務。只需按下專用手機上的緊急求助鍵，就可獲得緊急救援；通過互聯網點單，“助老員”可以上門為

老人服務。對于居住地較為偏遠的獨居老人，K鎮則采取了鄰里互助的助老服務模式。“助老員”一般由居

住在老人家附近的青壯年擔任，一旦出現緊急情況就立即啟動緊急救援，讓這些特殊的老人享受到居家養老

服務帶來的安全和便利。此外，家住K鎮東來社區的唐大爺最近常去本社區居家養老服務驛站的健康檢查室。

因為驛站最近添加了一臺醫療一體機測試儀，讓他能實時了解自己的身體狀況。像唐大爺這樣經常來檢查室

“報到”的老人們的健康數據信息，在征得老人們同意后，已被上傳至K鎮智慧養老服務中心及各醫院共享。

據統計，因數據反饋完整和醫護人員搶救及時，僅今年上半年，K鎮就有數十位老人的病情得到了有效的控

制。

材料2

-1-

近年來，因為萌萌的體態、超高的顏值、詩意的名字，多肉植物俘獲了大眾的“芳心”，市場的需求迅

速增大。多肉植物之所以能成為產業，電商功不可沒。“我們必須要更加適應‘互聯網+’這種新業態。”G

縣商務部門的一位負責人說，“以前我們一般認為，因為植物單株價格低、運輸易造成損毀、運費高昂等原

因，包括多肉植物在內的花卉業不太適合電商模式，但數據告訴我們這種想法其實不對。”G縣多肉產業主

要集中在景天科多肉，品種較單一。“大家都賣桃蛋這一個品種，就相互踩價。現在我們這兒的桃蛋已經降

到8毛錢一株了，可還是看的人多，買的人少，這可怎么辦喲？”說到銷售，多肉種植大戶老王一籌莫展；

G縣多肉植物滯銷率約為40%，而多肉的銷售旺季主要在春秋兩季。以前花農們通過降價促銷基本能全部出

貨，但現在這個策略似乎失效了。“有的種植戶只是‘抓一把、趕緊跑’，只想快點回本賺錢，我們G縣多

肉的招牌怎么能打響喲？”老王嘟囔著。

“我們是‘多肉大縣’，卻不能算‘多肉強縣’。”G縣多肉協會副會長老葉強調，“國內標準化要求

不高，主要依靠品相吸引消費者，因此精致、小巧、色彩艷麗是多肉生產的目標。我們縣由于小農戶型生產

者居多，產品區域差異明顯，品相參差不齊，規格難以統一。”

“其實我們G縣的土壤和氣候是適合大部分多肉植物的。”一位園藝專家在一次花博會上對記者說道，

“目前，我們縣的多肉種植是以小農戶為主，真正企業化生產的極少。而且即使是企業化生產，也是往往在

某一個品種的量上面下功夫。一旦市場飽和，恐怕他們也難以應對。此外，我們的多肉種植起步不算晚，但

整個花卉產業基礎薄弱，相當一部分個體種植戶缺乏經驗，不知道在水土上做文章、在病蟲害防治等方面多

下功夫。吃到盲目擴建的虧后，要么改種其他花植，要么干脆遷居外縣另起爐灶。”

材料3

近年來，秉持著“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，G縣以多肉植物種植為龍頭，大力發展生態經

濟，不僅讓小城變美了，也讓百姓的腰包鼓起來了，一躍成為國內知名的“多肉強縣”,還被評為全國最具

魅力旅游特色小城之一。它是如何打贏這場“翻身仗”的呢？

G縣看準多肉植物消費趨旺的態勢，先行一步、快人一招，在市委、市政府的指導下，高位謀劃、全面

升級，開始以多肉植物為核心元素打造“多肉強縣”。G縣以多肉植物培植園為依托，將多肉植物的“觸角”

深入12個鄉鎮，在每個鄉鎮都建設一個多肉植物種植點，構建“一鎮一品”“多肉拓植”新格局，讓多肉

植物產業扎根于民、賦利于民。目前，G縣多肉植物種植面積已達50000畝，種類豐富，品相俱佳，暢銷全

國，年產值近20億元，成為了名副其實的“多肉強縣”。

小譚是G縣多肉種植的領軍人物，他在本縣開始發展多肉產業時就作出準確判斷：多肉植物并不算稀缺，

入行門檻低，種植成本小，而且往往是去年種，今年就能見效果。所以主要拼的不是產量，而是產業鏈和產

品質量。G縣多肉產業發展必須在走精品化道路的同時進一步延伸產業鏈。精品的多肉并不一定是指它的品

種有多好，而是需要將多肉狀態打理得比較好，提升產品附加值。同時，客戶種植多肉一般需要專門的土壤、

造型別致的盆器以及數種花肥。在多肉愛好者圈里有一句著名的自我調侃：我買的土比肉費，盆比土貴，肥

比盆貴。經過充分的調研，G縣決定從2019年起，以打造多肉產業“一鎮一品”為契機，進一步整合配置

多肉產業資源，明確全縣各鄉鎮在多肉產業的專攻領域。

“我們鎮就是專門負責燒制最近十分火爆的爆裂盆的。”小斐拿起一個制作精良、造型古拙的爆裂盆，

“這么一個小盆能賣到將近20元呢。比一般的多肉花盆貴了將近2倍。”她繼續介紹著：“由于客戶在網

上選購多肉時，一般都希望肉、土、盆、肥一口氣置辦齊全，以‘XX元包郵’買到手。我們就加入了縣里

面向電商客戶推出的‘多肉+花盆+專用土+花肥’的套餐計劃，不僅不用為包裝費、運費操心，還能分紅，

連帶著自家的其他訂單都能享受快遞費優惠，這既能抱團取暖，也能單打獨斗啊。”

多肉小植物，產業大文章。為了促進產業良性發展，G縣從源頭抓起，讓多肉生產更加趨向于標準化、

工廠化，使得多肉植物產品豐富多樣。“只要是我們賣出去的多肉，不管是普通品種還是稀有品種，都是高

品質的。”小譚不無驕傲地說道。他還帶領著村民將自己學的園林設計融入到多肉種植中，通過不同多肉搭

配設計出了多種造型別致、創意十足的盆景，提高了多肉附加值。而就在今年，小譚不僅被評為“市級農村

實用人才”，還成功申請到了省級研究課題——X地區屋頂綠化與多肉植物應用研究，這讓G縣種植戶們更

受鼓舞。

-2-

“去年的多肉市場異常火爆，我們的銷量非常好，多虧了這筆貸款支持啊。”種植戶老江激動地說道，

“我們種植多肉啊，不僅有低利息貸款，他們還專門為我們推出了‘整貸零還’業務，這讓我們的壓力小了

不少。”

G縣還有一個“秘密武器”就是電商。G縣人不僅會種多肉，更會賣多肉。2月，正是多肉快速生長的

時期，受新冠肺炎疫情影響，今年的花卉銷售受阻。G縣通過邀請網絡平臺網紅主播帶貨，開辟線上銷售渠

道，大大降低了損失。“盆栽多肉線上銷售的比重明顯提升，尤其是直播銷售這一模式，已達到了一定規模，

我們一天的營業額在三萬元左右。”種植戶大華介紹道。G縣還多次組織邀請市農科院專家對大棚種植進行

指導，解決多肉產業發展中的技術難題。同時積極對接市電商服務中心，組織線上銷售培訓，拓寬銷售渠道，

幫助種植戶解決銷售難題，為產業的可持續發展保駕護航。有了政府的大力支持，多肉種植戶們越發堅定了

發展的信心。

小小的多肉植物在為農民帶來收益的同時，也催生了G縣旅游產業的萌芽，吸引了不少多肉植物愛好者

專程到G縣觀賞、購買多肉植物。G縣順勢而為，以建設森林公園、田園綜合體等旅游元素為重點，著力打

造生態、美麗、宜居的“旅游小城”品牌。同時大力發展休閑觀光旅游，建有多肉主題咖啡館、多肉植物科

普區、多肉DIY體驗區、兒童游樂區和多肉展銷區等配套設施。

材料4

退休教師老馬是單車騎行愛好者，在F市的街道上，經常能看到他騎車的身影。最初他騎車是為了看風

景，但自從5年前他有了一個新的身份——“社區人居環境整治義務督查員”后，他就會在騎行時隨身帶上

相機和小本子，既看景也看垃圾，看到哪里有垃圾，就拍下照片，并用小本子記下發現垃圾的具體地址，再

反饋給相關街道處理。

F市是K省省會下轄的縣級市，F市的社區人居環境在以前并不好，“垃圾靠風刮，污水靠蒸發；房里

現代化，屋外臟亂差。”這是當地人對當時社區人居環境的評價，也是老馬剛開始擔任督查員時，他的相機

和小本子所記錄的景象。

“以前，房前屋后、路邊、河邊，都能看到垃圾，一到夏天氣味難聞。從去年開始，市里搞垃圾分類，

還有污水治理，現在環境比以前好多了。”談起這些年來的變化，74歲的老周打開了話匣子：“垃圾清運、

分類，公廁改造，污水處理，這些都由政府投入，老百姓不用掏一分錢。我現在知道家里的垃圾需要分開裝，

像菜葉子、剩飯屬于可以腐爛的垃圾，像塑料袋屬于不可腐爛的垃圾。”老周家門口，有一綠一黃兩個小型

垃圾桶，分別寫著“可腐爛垃圾”和“不可腐爛垃圾”，他覺得社區垃圾的家庭初分，既簡單又方便。

現在，F市各居民小區都設有垃圾分類收集亭，擺放著四種不同顏色的240升標準垃圾分類桶，分別收

納可腐爛、可回收、有害和其他等四類生活垃圾。亭內設有圖文并茂的垃圾分類科普宣傳畫，還有受過培訓

的保潔員、垃圾分類指導員、廢品回收員的姓名和聯系方式。

“垃圾分類不是目的,最終是要實現垃圾的無害化處置和資源化利用。”F市農環辦韓主任告訴記者，

目前F市農村共開挖了205處堆肥壟，像菜葉、瓜皮、樹葉等可腐爛垃圾就在此消化堆肥。除了堆肥利用外，

F市還對可回收物做到應收盡收，鼓勵各鄉鎮(街道)成立廢品回收網點，印制便民服務卡，建立回收臺賬。

同時，F市對有害垃圾進行了無害處置，通過收集、中轉后，由專業公司集中運送至有害垃圾處置廠，實行

集中無害化處置。2017年9月起，F市停止了生活垃圾填埋的處置方式，利用當地水泥公司的水泥窯高溫煅

燒，實現了其他類生活垃圾處置的減量化和無害化。

“社區垃圾治理，政府要舍得投入。”韓主任說。2017年F市財政投入1200萬元專項資金用于社區環

境治理，通過政府性投資項目安排3000萬元專項資金用于全域垃圾治理；安排2000萬元專項資金用于社區

生活垃圾分類。同時，K省省會每年給予一定的資金補助，各鄉鎮（街道）也設立了專項經費。2019年，F

市財政投入用于環境治理的經費達8200萬元。

韓主任表示，近年來，政府修訂制定了《F市推進社區生活垃圾分類減量化處理和資源化利用工作實施

意見》《F市社區生活垃圾治理和環境整治考核獎懲辦法》《F市社區生活垃圾全域治理巡查管理辦法》等

各項工作制度，堅持雙月檢查考評機制，通過嚴格考評，兌現獎懲，促進了全市社區生活垃圾治理工作始終

-3-

保持在高質狀態。截至2019年5月，共有13家保潔公司承擔著全市17個鄉鎮（街道）的環衛作業服務，

配備了保潔員2514名；全市160個村（居）實現垃圾分類試點全覆蓋，已有524個自然村落實了垃圾分類。

老馬的照片和小本子清楚地反映了F市社區人居環境的改變：最初騎行一小時能記錄十幾處衛生死角，

而現在常常幾個小時也發現不了一處。老馬義務督查員的身份也面臨著“退休”的風險。他高興地告訴記者，

“F市社區的環境越來越好，現在不仔細去找，很難看到衛生死角了。社區生活垃圾治理長效化、常態化、

規范化，社區生態環境改善了，群眾生活質量提高了，環境面貌明顯改觀，生活生態質量明顯提升。”

材料5

“黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區治理體系建設，實現政府治理

和社會調節、居民自治良性互動。這一闡述，真的是說到了我這個社區居委會主任的心坎上。”Q市N區花

園街道南湖社區居委會余主任對記者說起十九大報告，心情激動。對余主任而言，傳統行政式的社區管理方

式，曾讓她疲于奔命還難有效果。“曾經一年時間里收到群眾訴求1600件次，這讓社區工作更加難做。”

據余主任介紹，南湖社區緊鄰商圈，轄區有企業300余家，居民住宅樓81棟，居民6260戶，人口24664

人，流動人口一萬余人。曾經的南湖社區，存在城市建筑陳舊、商貿門面混亂、居民房屋老舊、道路交通擁

堵、活動場地有限、流動人口復雜等突出問題。

N區作為主城核心區，肩負著老城區更新和社區開發的雙重職責，加上80萬常住人口中有30萬農轉非

安置人口和進城農民工，還有近30萬流動人口，新老市民的融合和服務，成為黨委、政府面臨的重要任務

和挑戰。古樓灣片區有55棟20世紀80年代的老建筑，分屬古樓灣和華大亭兩個社區，周圍被四條主干道

包圍，沒有圍墻。社區人員流動大，管理難度高。

N區花園街道黨工委李書記說：“只強調加大投入和權利賦予，沒有相應的責任共擔和公平的投入機制，

政府投入再多，群眾滿意度也不會隨之提高；只強調自上而下的精細管理，沒有自下而上的廣泛參與，政府

管得再細，群眾認同感也不會隨之上升；只強調舊城改造和新區開發，沒有把群眾組織起來同步推進社會建

設，城市發展再快，面臨的矛盾和問題也不會隨之減少。”N區發現，來自基層社區的有效治理方法都有一

個共同的特點，就是該由政府辦的公共事務，要全力辦好；該由社區處理的事，要在自治的前提下，依法辦

得讓群眾滿意；屬于社區居民自己家的私事，由社區引導，主要由私人辦好。

2017年，為了培養群眾自治意識，N區在總結基層社區治理探索創新的基礎上，提出了社區治理“三事

分流”工作法，其主要創新點是建立了一套科學劃分“三事”，明確各自權責的機制。“大事”是政府管理

事項及公共服務，由政府部門負責解決；“小事”是村（居）公共事項及公益服務，由村（居）委員為主導，

社區自治組織，社區社會組織和社區單位共同協商解決，“私事”是村（居）民個人事務，由群眾自行解決

或尋求市場服務。為保證“大事”和“小事”等公事能夠辦好，區里還建立起由政府資助為引導、社會捐贈

為主題、居民出資為補充的社區公益事業發展基金會。目前已接受捐贈3300多萬元。這一基金會成立3年

多以來，已直接投入1700多萬元，整合社會資源4000多萬元，持續推進社區公益活動和自治項目800多個。

古樓灣社區的九龍花園是一個老舊小區，基礎設施落后，200余戶居民來自四面八方，生活習性不一，

加上長期無物業管理，小區內污水橫流，垃圾亂堆，群眾怨聲載道。街道社區管得越多矛盾似乎越多，管得

越細群眾意見反而越大，這是N區近年來基層社會治理中干部們普遍存在的困惑。在政府為群眾辦實事、辦

好事的過程中，常會出現由政府大包大攬的情況。然而，公私不分地由政府包攬一切事務，不僅會讓群眾產

生依賴思想，還很難讓群眾事事滿意。如今，民生投入越來越多，生態環境來越好，如何讓群眾的滿意度越

來越高？基層管理越來越細，基層干部越來越忙，如何讓群眾的認同感越來越強？城市建設越來越好，生活

水平越來越高，如何讓群眾的幸福感越來越多？這對社區治理的工作有效性提出了越來越高的要求。

九龍花園引導居民自治，組織成立了樓委會、議事委員會等自治組織,引導居民議定出《小區樓規民約》

等5個制度規則,形成了“小區事、大家議、協商辦、共監督”的自治管理流程。經過居民議事協商,由每戶

居民出資30元,公益事業發展基金支持2.5萬元,街道配套1.8萬元，改善了小區的出行等設施,同時組織志

愿者對綠化等進行完善,有效地改變了居住環境。古樓灣片區安裝攝像頭需要28.5萬元,社區兩個月內召開

聽證會、協調會30余次,讓居民充分表達意愿,最終達成“居民出、社會籌,自己事情自己辦”的共識,3327

戶居民(91%的參與率)出資7.2萬元，社會單位支持19.6萬元，在重要路口,案件高發區安裝攝像頭73個，

-4-

使年均發案率同比下降45％,居民安全感大幅上升。近幾年來，N區先后獲得了全國文明城區、國家衛生城

區等20多項國家級榮譽。

三、作答要求

（一）根據“給定資料1”，歸納K鎮打造智慧健康生活的主要做法。（20分）

要求：全面準確，層次清晰，字數不超過300字。。

（二）根據“給定資料2、3”，談談G縣是如何實現從“多肉大縣”到“多肉強縣”這一轉變的。（30

分）

要求：全面準確，分析透徹，針對性強，字數不超過500字。

（三）參考給定資料，圍繞基層社區治理主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：

（1）結合給定資料，但不拘泥于給定資料；

（2）觀點正確，結構完整；

（3）邏輯清晰，語言流暢；

（4）字數1000-1200字。

-5-

2020年0725公務員多省聯考《申論》題（福建縣級卷）參考答案

一、參考答案（F）

K鎮在醫療、健身、養老等方面全方位打造智慧健康生活，體現了綜合性、系統性，具體做法如下：

一、打造智慧醫療系統。醫護人員配備智能掛表，遠程實時監控病人；打造“掌上醫院”手機軟件，提

供一站式、全過程就醫服務，就醫過程便捷高效。

二、建設智慧健身長廊。安裝智能體育器材，配備防護設施、節能設施，進行數據采集、信息回傳，體

現以人為本，促進全民健康。

三、設立智慧養老平臺。提供多元化服務，手機設置緊急救助鍵；打造鄰里互助模式，就近選擇青壯年

擔任助老員，互聯網點單，提供精準服務；設立健康檢查室，配備先進儀器，上傳健康數據，進行信息共享，

保障老人健康安全。

參考答案（H）

1.開展智慧就醫服務。尋求上級醫療機構幫助，建立智慧醫療系統，實現就醫全過程的智能化，方便居

民就醫。

2.開展智慧健身服務。建立智慧健身長廊等智慧健身設施，安裝智慧體育器材，以人為本，推進全民健

身運動，用智慧體育賦能健身生活。

3.開展智慧養老服務。建立智慧養老服務中心，打通養老服務最后一公里，提供智能化服務；開展鄰里

互助的助老服務模式，實現安全、便利的居家養老服務；建設社區居家養老服務驛站，共享老人健康數據，

及時搶救患病老人。

二、參考答案

在市委、市政府的指導下，G縣高位謀劃、全面升級，以多肉為核心，發展生態經濟：

1.夯實產業基礎，提高產品質量。依托多肉植物培植園，深入鄉鎮，建設多肉植物種植點，構建“一鎮

一品”“多肉拓植”新格局；實現生產標準化、工廠化，豐富產品種類，提高多肉品相，縮小產品區域差異。

2.組織技能培訓，提高種植水平。邀請農科院專家，指導種植，鼓勵農戶在水土、病蟲害防治方面積累

經驗，避免盲目擴建；對接市電商服務中心，組織線上銷售培訓，拓寬銷售渠道。

3.政府貸款支持，打造產業品牌。為種植戶提供低利息貸款，推出“整貸零還”業務，減輕種植戶壓力；

以建設旅游元素為重點，打造“旅游小城”品牌，發展休閑觀光旅游，完善配套設施。

參考答案（H）

1.政府主導，高位謀劃。在市委、市政府的指導下，迅速反應，抓住機遇，做出整體規劃和全盤布局。

2.產業鏈條，全面拓寬。延伸產業鏈，整合配置多肉產業資源，如土壤、盆器、花肥等，并明確各鄉鎮

在多肉產業的專攻領域。

3.增加品種，一鎮一品。每個鄉鎮都建設一個種植點，構建多肉拓植新格局，通過標準化、工廠化，使

多肉種類豐富多樣。

4.提升品質，打造精品。將園林設計融入到多肉種植中，設計出造型別致、創意十足的盆景，提高多肉

的附加值。

5.政策扶持，資金到位。為種植多肉的農戶提供低利息貸款，推出“整貸零還”業務，減輕農戶壓力。

6.網絡電商，線上銷售。適應“互聯網+”新業態，開辟線上銷售渠道，邀請網絡平臺網紅主播帶貨。

7.組織培訓，解決難題。邀請農科院專家，指導種植，解決技術難題；對接電商服務中心，組織線上銷

售培訓，解決銷售難題。

-6-

8.產業拓展，創立品牌。建設森林公園、田園綜合體、多肉DIY體驗區、多肉展銷區等，打造旅游小城

品牌，發展生態旅游、休閑旅游。

三、參考答案

用好現代手段，推動基層社區治理

黨的十九大提出構建全民共建共治共享的社會治理格局，加強和創新社會治理，推進社會治理體系和治

理能力現代化，其重心和難點均在基層。隨著城市化進程加快，熟人社會向陌生人社會轉變，基層社區的情

況愈加復雜多變，基層治理難度陡然上升，依靠傳統治理模式舉步維艱。

要滿足基層治理差異化、多樣化、個性化、多元化的訴求，需要提升社區治理專業化水平，用好現代化

治理手段，推動基層社區治理智慧化、產業化、自治化，努力打通城市治理的“最后一公里。”

基層社區治理要提效，需要結合技術手段，實行“智治”。掌上醫院、智慧體育器材、智慧養老……這

些通過大數據、云技術、人工智能等技術的社區治理模式極大的提高了政府工作效率，節約資源，方便群眾。

“一網統管”垃圾分類提升了垃圾分類達標率；掃“安康碼”降低了疫情傳播的速度；網上辦事大廳實現無

紙化審批，將便民落到實處……未來，我們要著力強化數字賦能，在數據整理、移動辦事等方面下足功夫，

不斷推出“實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用”的智能平臺，勇當數字治理創新的時代弄潮兒。

延長產業鏈，實現產業多元化是探索基層社區治理的一個重要嘗試。小生產者多，產品區域差異明顯，

品相參差不齊，規格難以統一，互相壓價降低利潤空間……產業惡性發展是基層管理的難題之一。我們必須

抓住源頭，延長產業鏈，發展特色產業，推動基層治理。如四川石埡子村圍繞中藥材產業發展，大力引進農

業企業，以規模化、規范化的種植模式，代替原來的傳統作業方式，提高中藥材的產量和品質，走出了因產

業低端而導致惡性競爭的發展困局，以發展推動了治理。

我們需要政府推動“智治”，更需要群眾“自治”。十九大強調“實現政府治理和社會調節、居民自

治良性互動”。傳統行政式的社區管理方式，既費力又不討好。重慶市南岸區發現，該由政府辦的公共事務，

要全力辦好；該由社區處理的事，要在自治的前提下，依法辦得讓群眾滿意；屬于社區居民自己家的私事，

由社區引導，主要由私人辦好。政府、社區大包大攬不利于管理精細化，無法應對群眾多元化訴求。無論巢

湖市采用社區人居環境整治義務督查員的方式讓居民參與垃圾分類，還是上海松江區聯合志愿者解決亂停車

的難題都是利用群眾自治的成功案例。

基層舞臺大有可為，也應大有作為。基層社區治理得好不好，直接關系到居民群眾切身利益和城鄉基層

和諧穩定。只有“智治”與“自治”結合，發展特色產業，方能感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決

策，提高社區治理效率和效能。

參考答案（H）

推進社區治理現代化提高社區治理水平

社區治理是一個社區基層組織的核心任務，如何做到社區秩序的有序發展、做到社區群眾的充分滿意、

做到社區資源的有效利用，反映著社區治理能力的優劣。習近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力

的現代化水平很大程度上體現在基層。“基礎不牢，地動山搖。”社區治理對中國城市治理體系現代化進程

有著重要意義。提高基層社區治理水平，實現基層社區治理能力的現代化，應該是當前城市治理工作的重要

目標。而要實現這個目標，基層社區治理就必須要回答好三個問題。

第一個問題：責任和權利如何分配？基層治理機構的權利是人民賦予的，是以為民服務為宗旨的，基層