農(nóng)業(yè)行政處罰程序課件

農(nóng)業(yè)行政處分程序講座講座人：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院；陳亞平

講座提綱；一、農(nóng)業(yè)行政處分程序的目的、性質(zhì)、內(nèi)容和適用范圍二、農(nóng)業(yè)行政處分程序概念、特征、種類和違反的效力三、農(nóng)業(yè)行政處分程序的原那么四、農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)五、農(nóng)業(yè)行政處分的管轄六、農(nóng)業(yè)行政處分的程序一、農(nóng)業(yè)行政處分程序的目的、性質(zhì)、內(nèi)容和適用范圍

二、農(nóng)業(yè)行政處分程序概念、特征、種類和違反的效力它是農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)作出農(nóng)業(yè)行政處分時(shí)應(yīng)遵守的條件、步驟、方式、手段、順序等標(biāo)準(zhǔn)的總稱。農(nóng)業(yè)行政處分必須依據(jù)農(nóng)業(yè)行政處分程序作出，以實(shí)現(xiàn)處分的客觀公正。其特點(diǎn)：

(1)過(guò)程性；(2)時(shí)空性；(3)順序性；(4)條件性；(5)法定性。(6)制裁性。根據(jù)我國(guó)?行政訴訟法?第五十四條的規(guī)定，違反法定程序的具體行政行為應(yīng)當(dāng)撤銷。其種類；

(1)強(qiáng)制性、選擇性和任意性程序；它是以農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)在程序的適用上是否具有自由裁量權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的。強(qiáng)制性程序是指農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)作出行政處分時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守，不能選擇和變更的程序。違反了該程序，該處分屬于違法行為。選擇性程序指農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況選擇適用的法定程序，但選擇后必須遵守程序規(guī)定，不再有自由裁量的權(quán)力。例如?農(nóng)業(yè)行政處分程序規(guī)定?第22條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處分的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處分決定。〞行政機(jī)關(guān)假設(shè)認(rèn)為有必要，也可以依一般程序作出決定。任意性程序指法律沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確，農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)作出行政處分時(shí)可以自由裁量的行政程序。需要指出的是，即使是選擇性和任意性程序，其自由裁量權(quán)也是相對(duì)的，只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由選擇，在公法中沒(méi)有不受約束的自由裁量權(quán)。這種分類的意義在于：法院有權(quán)對(duì)依強(qiáng)制性的程序作出的行政處分進(jìn)行合法性審查，對(duì)違反該類程序的行政處分應(yīng)當(dāng)依法撤銷。而法院對(duì)依選擇性和任意性程序作出的行政處分，在自由裁量范圍內(nèi)僅有權(quán)進(jìn)行合理性審查，對(duì)行政程序嚴(yán)重不當(dāng)作出的行政處分才有權(quán)撤銷。對(duì)有選擇性和任意性程序的非自由裁量局部按強(qiáng)制性的程序處理。

(2)主要和次要程序它是以根據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)行政處分的成立及相對(duì)人權(quán)益的影響程度為標(biāo)準(zhǔn)劃分的。主要程序指對(duì)農(nóng)業(yè)行政處分的成立和相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生或可能產(chǎn)生重大影響的程序。對(duì)于這類程序，必須堅(jiān)持嚴(yán)格的程序規(guī)那么。英國(guó)司法實(shí)踐中遵循古老的自然公正原那么。該原那么包括兩個(gè)最根本的程序規(guī)那么：〔１〕任何人或團(tuán)體在行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時(shí)，必須聽(tīng)取對(duì)方的意見(jiàn)，每一個(gè)人都有為自己辯護(hù)的權(quán)利；〔２〕任何人或團(tuán)體不能作為自己案件的法官。美國(guó)受英國(guó)影響，產(chǎn)生了正當(dāng)程序原那么，并為美國(guó)司法所確認(rèn)。程序的正當(dāng)過(guò)程的最低標(biāo)準(zhǔn)是：公民的權(quán)利義務(wù)將因?yàn)闆Q定而受到影響時(shí)，在決定之前必須有行使陳述權(quán)和知情權(quán)的公正的時(shí)機(jī)。如果農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)沒(méi)有聽(tīng)取對(duì)方的意見(jiàn)就作出行政行為，如果影響了相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利；或者是不能被證實(shí)影響了相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利，但影響決定的全面性、正確性，都是不妥當(dāng)?shù)模?dāng)事人可申請(qǐng)撤銷。其主要有四個(gè)：１．通知程序。這是相對(duì)人行使辯護(hù)權(quán)的邏輯前提，包括對(duì)行政機(jī)關(guān)論點(diǎn)、事實(shí)和根據(jù)的了解，對(duì)行使權(quán)利的了解等內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將這些內(nèi)容在合理時(shí)間內(nèi)通知相對(duì)人。２．申辯程序。包括相對(duì)人陳述和申辯等，這是行政程序公正性的核心。３．救濟(jì)程序。該程序既是對(duì)公民權(quán)利的保障，又是對(duì)不公正行政行為的監(jiān)督。這是對(duì)行政程序公正性的補(bǔ)充。４．回避制度。該程序要求與行政行為有利害關(guān)系的人不得參與行政行為的作出。這是防止偏私，保證行政程序公正的必然要求。

這四種程序規(guī)定了最低限度的程序公正，也最低限度地保障相對(duì)人免受行政恣意的侵害，從而被我國(guó)?行政處分法?和?農(nóng)業(yè)行政處分程序規(guī)定?所確認(rèn)。?行政處分法?第3條第2款規(guī)定：“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處分無(wú)效。〞該法第31條規(guī)定了通知程序，第6條規(guī)定了陳述權(quán)、申辯權(quán)及救濟(jì)程序，第37規(guī)定了回避程序。?農(nóng)業(yè)行政處分程序規(guī)定?第20條、第36條等也做了相同的規(guī)定：除特殊情況外，違反了該主要程序即構(gòu)成嚴(yán)重的行政不合理。次要程序是指對(duì)農(nóng)業(yè)行政處分的成立不起決定性作用或相對(duì)人權(quán)益影響不大的程序。違反次要程序雖然也不合理，但沒(méi)有違反主要程序的性質(zhì)嚴(yán)重，假設(shè)一律宣告無(wú)效反而會(huì)影響行政效率。在法國(guó)，比較一致的看法是：對(duì)于形式上的缺陷，行政法院并非一律撤銷。形式有主要和次要之分，在法國(guó)，主要形式有缺陷，才構(gòu)成法院撤銷的理由，而次要形式有缺陷，那么不構(gòu)成法院撤銷的理由。因而，違反了次要程序，可以采取補(bǔ)救措施，但不應(yīng)撤銷或宣告無(wú)效。這種分類的意義在于：主要程序直接決定行政行為是否成立，對(duì)相對(duì)人權(quán)益影響較大，與程序公正性關(guān)系密切，違反主要程序，相對(duì)人可申請(qǐng)撤銷；次要程序?qū)π姓袨槭欠癯闪⒉痪哂袥Q定性影響，對(duì)相對(duì)人權(quán)益影響也較小，違反次要程序，不必一律宣告無(wú)效，可采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。其違反后的效力；從我國(guó)現(xiàn)有的立法看，有自由裁量權(quán)的程序與無(wú)自由裁量權(quán)的程序、主要程序與次要程序存在相互交叉，在邏輯上形成四種程序：有自由裁量權(quán)的主要程序及次要程序，無(wú)自由裁量權(quán)的主要程序及次要程序。它們的性質(zhì)、作用不同，因而違反后的效力不同。１．無(wú)自由裁量權(quán)的主要程序。違反該程序?qū)儆谶`反強(qiáng)制程序，又違反了主要程序，因而既是違法行為，又是性質(zhì)嚴(yán)重的不合理行為。按照該程序作出的行政行為，其有效條件欠缺，因而在效力后果上歸于無(wú)效。在司法審查中，法院可以依法宣告其無(wú)效或撤銷。在責(zé)任后果上，除承擔(dān)補(bǔ)救性行政責(zé)任外，還要承擔(dān)懲罰性責(zé)任。例如?行政處分法?第五十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處分，違反法定的行政處分程序的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。２．無(wú)自由裁量權(quán)的次要程序。違反該程序在法律上構(gòu)成違法，但性質(zhì)并不嚴(yán)重，假設(shè)一律撤銷，會(huì)嚴(yán)重影響行政效率。所以，應(yīng)當(dāng)成認(rèn)依該程序作出的行政行為的效力，對(duì)其缺陷予以補(bǔ)救。責(zé)任后果上，不引起懲罰性責(zé)任，只產(chǎn)生補(bǔ)救性責(zé)任。３．有自由裁量權(quán)的主要程序。違反該程序不能認(rèn)定程序違法，但在性質(zhì)上屬于嚴(yán)重不合理。違反有自由裁量權(quán)的主要程序是行政主體對(duì)行政程序自由裁量權(quán)的濫用，違背了法律的公正原那么。假設(shè)成認(rèn)其效力必然破壞法治原那么并違反程序公正的要求，因而違反該程序的行政行為在效力上應(yīng)是可撤銷的或無(wú)效的。目前我國(guó)法院還無(wú)權(quán)以行政不合理?穴不當(dāng)?雪為理由撤銷之，但可根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定予以救濟(jì)。４．有自由裁量權(quán)的次要程序。違反該程序不構(gòu)成違法，在性質(zhì)上雖然不合理但不嚴(yán)重，如果撤銷會(huì)影響到行政效率，因而一般應(yīng)成認(rèn)違反該程序的行政行為的效力。主要程序一般為強(qiáng)制性的；而次要程序，一般為非強(qiáng)制性的。當(dāng)然，這種分類只具有相對(duì)的意義。農(nóng)業(yè)行政處分自身的性質(zhì)也會(huì)影響程序規(guī)那么的效力，對(duì)于那些與公民的重大利益相關(guān)的農(nóng)業(yè)行政處分，特別是限制或剝奪權(quán)益的農(nóng)業(yè)行政處分應(yīng)該給予嚴(yán)格的程序限制，即使是次要程序也應(yīng)該法定化，不得違反；而對(duì)于那些與公民利益或公共利益關(guān)系不大的行政行為，即使是主要程序，也不一定需要規(guī)定為強(qiáng)制性的。

它是指對(duì)農(nóng)業(yè)行政處分的程序具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)那么。(一)程序法定的原那么。

它是行政合法性原那么在農(nóng)業(yè)行政處分程序中的具體表達(dá)和要求：1、處分的主體必須是法定的。?農(nóng)業(yè)行政處分程序規(guī)定?第3、4條規(guī)定農(nóng)業(yè)行政處分由有農(nóng)業(yè)行政處分權(quán)的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。也就是說(shuō)，不具有法定的職權(quán)的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，不能實(shí)施特定的行政處分。法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，可在其法定授權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政處分。2、處分的依據(jù)是法定的。即實(shí)施處分必須遵守行政處分法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定的明確規(guī)定。

3、處分的管轄合法。?農(nóng)業(yè)行政處分程序規(guī)定?第2章規(guī)定了農(nóng)業(yè)行政處分的管轄。4、處分的程序合法。?農(nóng)業(yè)行政處分程序規(guī)定?第3、4、5章規(guī)定了農(nóng)業(yè)行政處分的事中和事后即決定、執(zhí)行和立卷歸檔程序。(二)程序公正、公開(kāi)的原那么。

程序公正原那么是程序法定原那么的必要補(bǔ)充，是指在實(shí)施農(nóng)業(yè)行政處分時(shí)不僅要求程序的形式是合法的，是在自由裁量的法定幅度的范圍內(nèi)實(shí)施的，而且要求在程序的內(nèi)容上合法，符合立法目的。程序公開(kāi)原那么是指農(nóng)業(yè)處分的過(guò)程和結(jié)果要公開(kāi)，要提供行政管理相對(duì)人參與和了解的時(shí)機(jī)，提高其對(duì)農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)及其實(shí)施的行政處分的信任度，同時(shí)監(jiān)督農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法、公正行使職權(quán)，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。其要求：1、程序的動(dòng)機(jī)符合行政目的；2、程序要建立在正當(dāng)考慮的根底上，

三、農(nóng)業(yè)行政處分程序的原那么即應(yīng)該考慮的相關(guān)因素〔如對(duì)農(nóng)業(yè)行政處分的成立及相對(duì)人權(quán)益的影響〕必須考慮，不應(yīng)該考慮的因素不予考慮；

3、程序的輕重程度應(yīng)與農(nóng)業(yè)行政處分自身的性質(zhì)相適應(yīng)；

4、程序必須符合理性，不能違背常理、常規(guī)，不能違背共同的道德。堅(jiān)持處分公正、公開(kāi)原那么，最主要的是實(shí)施行政處分的過(guò)程和結(jié)果要公開(kāi)。?行政處分法?和?農(nóng)業(yè)行政處分程序規(guī)定?規(guī)定了一系列保證行政處分公開(kāi)、公正的制度：說(shuō)明身份、告知、聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證和回避制度等。(三)無(wú)救濟(jì)即無(wú)程序原那么。

農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人實(shí)施農(nóng)業(yè)處分程序時(shí)，必須保證相對(duì)人獲得救濟(jì)途徑，否那么不能實(shí)施。程序救濟(jì)原那么是保證程序合法、公正行使的事后補(bǔ)救措施。?行政處分法?和?農(nóng)業(yè)行政處分程序規(guī)定?所規(guī)定的救濟(jì)，是指相對(duì)人因農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)的程序違法或不當(dāng)處分而致使其合法權(quán)益受到損害，請(qǐng)求國(guó)家予以救濟(jì)的制度。廣義的救濟(jì)除行政復(fù)議與行政訴訟外，還包括相對(duì)人請(qǐng)求行政主體改正錯(cuò)誤、聲明異議、陳述和申辯、要求聽(tīng)證等。?行政處分法?規(guī)定，公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)給予的行政處分，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，對(duì)行政處分不服的有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處分受到損害的，有權(quán)依法提出行政賠償要求。?農(nóng)業(yè)行政處分程序規(guī)定?規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處分。〔四〕職能別離原那么1、作出處分決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相別離；2、在聽(tīng)證程序中，聽(tīng)證主持人與案件調(diào)查人員相別離；3、在比較重大的農(nóng)業(yè)行政處分中，案件調(diào)查人員與作出處分決定的人員相別離；4、回避制度；案件調(diào)查人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)向農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)申請(qǐng)要求回避。案件調(diào)查人員的回避，由農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避由集體討論決定。回避未被決定前，不得停止對(duì)案件的調(diào)查處理。一、農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)是指依法享有行政處分權(quán)，以自己的名義作出處分決定并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。依據(jù)第３條規(guī)定，它主要有：(一)依法行使行政處分權(quán)的縣級(jí)以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。也就是說(shuō)：第一，必須是外部農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)。內(nèi)設(shè)的職能司、局、處、科、股以及其它內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不能以自己的名義行使處分權(quán)。第二，依法取得和行使行政處分權(quán)的。外部行政管理機(jī)關(guān)享有外部管理權(quán)，并不意味必然享有行政處分權(quán)，行政處分權(quán)不是行政管理權(quán)的自然延伸，享有管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)的處分權(quán)必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定。如行政機(jī)關(guān)的種子違法行為處分權(quán)由種子管理?xiàng)l例賦予，沒(méi)有條例賦予那么不能對(duì)種子違法行為實(shí)施處分。第三，必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。不同的行政機(jī)關(guān)享有不同的管理權(quán)限，行政機(jī)關(guān)行使行政處分權(quán)必須以法定職權(quán)為限。如農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)不能實(shí)施限制人身自由的行政處分、下級(jí)機(jī)關(guān)不能行使上級(jí)機(jī)關(guān)的處分權(quán)。第四，必須是縣級(jí)以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。而不是一般的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，它是指種植業(yè)、畜牧〔草原〕、獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、飼料工業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化等行政主管機(jī)關(guān)，有各級(jí)的。〔第３條〕四、農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)一、農(nóng)業(yè)行政處分的管轄主要是指某一行政處分應(yīng)當(dāng)由哪一級(jí)．哪一個(gè)農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)來(lái)管。它主要解決的是于農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)的分工。依據(jù)第２章規(guī)定，它有以下幾種：〔一〕地域管轄它是指農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)之間在農(nóng)業(yè)行政處分方面的地域分工。農(nóng)業(yè)行政處分由違法行為發(fā)生地的農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)管轄(第7條)。這是地域管轄的一般原那么。以違法行為發(fā)生地作為確定農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)管轄的地域根底，操作起來(lái)比較簡(jiǎn)便，容易判知。對(duì)于違法行為有連續(xù)性或呈持續(xù)狀態(tài)的，那么每一個(gè)階段所經(jīng)過(guò)的地域，均可視為違法行為的發(fā)生地，各該地域的行政機(jī)關(guān)都可依法行使行政處分的管轄權(quán)。〔二〕級(jí)別管轄它是指上、下級(jí)農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)之間在行政處分方面的分工。1、縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的行政違法案件。2、設(shè)區(qū)的市、自治州的農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)和省級(jí)農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政違法案件。3、農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)管轄全國(guó)或所轄區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政違法案件(第8條)。五、農(nóng)業(yè)行政處分的管轄〔三〕職能管轄；它是指農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)依據(jù)各自不同的行政管理職能對(duì)行政處分案件管轄所作的分工。違反了哪個(gè)方面的行政管理事項(xiàng)，就應(yīng)當(dāng)由對(duì)該行政管理事項(xiàng)享有管理權(quán)和行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法查處，這是行政管理專業(yè)化的要求。漁業(yè)行政處分機(jī)關(guān)管轄本轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的和上級(jí)部門(mén)指定管轄的漁業(yè)違法案件(第9條)。〔四〕管轄爭(zhēng)議的解決；它是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)因?qū)ν贿`法行為的處分管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的解決。其解決規(guī)那么；1、誰(shuí)查獲誰(shuí)處理；漁業(yè)行政處分有以下情況之一的，適用“誰(shuí)查獲誰(shuí)處理〞的原那么：(１)違法行為發(fā)生在共管區(qū)、疊區(qū)的；(２)違法行為發(fā)生在管轄權(quán)不明確或者有爭(zhēng)議的區(qū)域的；(３)違法行為發(fā)生地與查獲地不一致的(第9條)。2、誰(shuí)先立案立案誰(shuí)處理；對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由先立案的農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)管轄(第10條)。3、先協(xié)商，后指定；農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)指定管轄(第12條)。這里的“共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)〞就是有權(quán)進(jìn)行指定的機(jī)關(guān)，它不能簡(jiǎn)單地理解為上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。因?yàn)橹付ü茌爩?shí)質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)依行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)所做出的一種決定，在兩個(gè)涉及管轄爭(zhēng)議的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同屬于一個(gè)行政機(jī)關(guān)時(shí)，由該行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出指定是沒(méi)有問(wèn)題的，但當(dāng)兩個(gè)行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不是同一行政機(jī)關(guān)時(shí)，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)顯然無(wú)權(quán)對(duì)此作出決定，就必須由對(duì)兩個(gè)行政機(jī)關(guān)都有行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的行政機(jī)關(guān)做出決定，這也就是“共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。〞時(shí)限；上級(jí)農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)在指定管轄的請(qǐng)示后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出書(shū)面決定(第14條)。六、農(nóng)業(yè)行政處分的程序它是指農(nóng)業(yè)行政處分實(shí)施過(guò)程中農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)必須遵循的方式、步驟、順序和時(shí)限等制度和標(biāo)準(zhǔn)，旨在查明違法事實(shí)、決定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政處分。?農(nóng)業(yè)行政處分程序規(guī)定?第18條，公民、法人或者其他組織違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處分。它包括決定和執(zhí)行程序

(一)農(nóng)業(yè)行政處分的決定程序。它按案件性質(zhì)、處分種類、社會(huì)影響等分別適用簡(jiǎn)易、一般和聽(tīng)證程序(第21條)。１、簡(jiǎn)易程序又稱當(dāng)場(chǎng)處分程序，是指處理較輕違法行為、處以較輕的行政處分時(shí)應(yīng)遵守的處分程序。其應(yīng)具備的條件(第22條)：１．違法事實(shí)確鑿。這主要是指案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，無(wú)需進(jìn)一步調(diào)查取證。２．有法定依據(jù)。行政處分適用簡(jiǎn)易程序必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明文規(guī)定，而且如何處分也要有明文規(guī)定，否那么不能適用。３．限于對(duì)公民給予５０元以下，對(duì)法人或者其他組織給予１０００元以下罰款或者警告的行政處分才能適用。否者只能按一般程序辦理，不能適用簡(jiǎn)易程序。其程序的主要有(第23條)：(1〕說(shuō)明身份，出示執(zhí)法證件義務(wù)。有統(tǒng)一執(zhí)法服裝或執(zhí)法標(biāo)志的應(yīng)當(dāng)著裝或佩戴執(zhí)法標(biāo)志。執(zhí)法證件由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放和管理(第19條)。〔2〕當(dāng)場(chǎng)查清違法事實(shí)，收集和保存必要的證據(jù)，告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處分理由和依據(jù)義務(wù)。方法1詢問(wèn)：執(zhí)法人員詢問(wèn)證人或當(dāng)事人(以下簡(jiǎn)稱被詢問(wèn)人)，應(yīng)當(dāng)制作?詢問(wèn)筆錄?。筆錄經(jīng)被詢問(wèn)人閱核后，由詢問(wèn)人和被詢問(wèn)人簽名或者蓋章。被詢問(wèn)人拒絕簽名或蓋章的，由詢問(wèn)人在筆錄上注明情況〔第28條〕。方法2調(diào)查：農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)為調(diào)查案件需要，有權(quán)要求當(dāng)事人或者有關(guān)人員協(xié)助調(diào)查；有權(quán)依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者勘驗(yàn)；有權(quán)要求當(dāng)事人提供相應(yīng)的證據(jù)資料；對(duì)重要的書(shū)證，有權(quán)進(jìn)行復(fù)制。執(zhí)法人員對(duì)與案件有關(guān)的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者勘驗(yàn)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，制作?現(xiàn)場(chǎng)檢查〔勘驗(yàn)〕筆錄?，當(dāng)事人拒不到場(chǎng)或拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，并可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員見(jiàn)證〔第29條〕。方法3鑒定：農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)在調(diào)查案件時(shí)，對(duì)需要鑒定的專門(mén)性問(wèn)題，交由法定鑒定部門(mén)進(jìn)行鑒定；沒(méi)有法定鑒定部門(mén)的，可以提交有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定〔第30條〕。農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)抽樣送檢的，應(yīng)當(dāng)將檢測(cè)結(jié)果及時(shí)告知當(dāng)事人。非從生產(chǎn)單位直接抽樣的，農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)可以向產(chǎn)品標(biāo)注生產(chǎn)單位發(fā)送?產(chǎn)品確認(rèn)通知書(shū)?〔第33條〕。方法4措施：具體措施；農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)可以依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違法物品采取查封、扣押等強(qiáng)制措施〔第31條〕。先行登記保存物品時(shí)，就地由當(dāng)事人保存的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得使用、銷售、轉(zhuǎn)移、損毀或者隱匿。就地保存可能妨害公共秩序、公共平安，或者存在其他不適宜就地保存情況的，可以異地保存。對(duì)異地保存的物品，農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管〔第34條〕。

(4)說(shuō)明理由和告知權(quán)利。在作出處分決定之前，告知擬給予的行政處分內(nèi)容及其事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到告知書(shū)之日起三日內(nèi)，進(jìn)行陳述、申辯。符合聽(tīng)證條件的，告知當(dāng)事人可以要求聽(tīng)證。當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由逾期未提出陳述、申辯或者要求聽(tīng)證的，視為放棄上述權(quán)利〔第38條〕。(5)當(dāng)事人陳述和申辯。當(dāng)事人可以對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的處分理由、依據(jù)和事實(shí)陳述自己的觀點(diǎn)，表示異議。行政機(jī)關(guān)不得因此而加重處分。農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯或者聽(tīng)證情況進(jìn)行審查。(6)制作處分決定書(shū)〔第39條〕。農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)認(rèn)為違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，決定給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)制作?行政處分決定書(shū)?。行政處分決定書(shū)是重要的執(zhí)法文書(shū)，由執(zhí)法人員擬定，農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查。要求格式標(biāo)準(zhǔn)，語(yǔ)言準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練、嚴(yán)謹(jǐn)。(7)時(shí)效〔第41條〕。農(nóng)業(yè)行政處分案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)作出處理決定；特殊情況下三個(gè)月內(nèi)不能作出處理的，報(bào)經(jīng)上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)至一年。對(duì)專門(mén)性問(wèn)題需要鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在辦案期限內(nèi)(8)送達(dá)〔第52條〕。處分決定書(shū)作出后，農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)應(yīng)依法送達(dá)。送達(dá)方式主要有：直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)等。?行政處分決定書(shū)?應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在?送達(dá)回證?上簽名或者蓋章；當(dāng)事人不在的，可以交給其成年家屬或者所在單位代收，并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者代收人拒絕接收、簽名、蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者其所在單位的有關(guān)人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，把?行政處分決定書(shū)?留在其住處或者單位，并在送達(dá)回證上記明拒絕的事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，即視為送達(dá)。直接送達(dá)農(nóng)業(yè)行政處分文書(shū)有困難的，可委托其他農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)代為送達(dá)，也可以郵寄、公告送達(dá)。郵寄送達(dá)的，掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；公告送達(dá)的，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過(guò)六十天，即視為送達(dá)。3、聽(tīng)證程序。聽(tīng)證在行政處分中不是一個(gè)獨(dú)立的程序，而是一般程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)。聽(tīng)證的條件〔第42條〕；〔1〕它發(fā)生在說(shuō)明理由，告知權(quán)利之后，在正式作出處分決定之前。〔2〕適用于農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處分決定。這里較大數(shù)額罰款是指地方農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)按省級(jí)人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)公民罰款超過(guò)三千元、對(duì)法人或其他組織罰款超過(guò)三萬(wàn)元屬較大數(shù)額罰款。〔3〕當(dāng)事人要求聽(tīng)證的。聽(tīng)證的規(guī)那么：〔1〕當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出〔第44條〕；〔2〕聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的七日前送達(dá)?行政處分聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)?，告知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人名單及可以申請(qǐng)回避和可以委托代理人等事項(xiàng)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽(tīng)證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)聽(tīng)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期一次；當(dāng)事人未按期參加聽(tīng)證并且未事先說(shuō)明理由的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。〔第45條〕；〔3〕除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行〔第47條〕；〔4〕聽(tīng)證人員由擬作出行政處分的農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)組織，具體實(shí)施工作由其法制工作機(jī)構(gòu)或者相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)〔第43條〕；〔5〕聽(tīng)證參加人由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托代理人組成。聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定的法制工作機(jī)構(gòu)工作人員或其他相應(yīng)工作人員等非本案調(diào)查人員擔(dān)任。當(dāng)事人委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)〔第46條〕；〔6〕當(dāng)事人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)：(一)有權(quán)對(duì)案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；(二)有權(quán)對(duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；(三)如實(shí)答復(fù)主持人的提問(wèn)；(四)遵守聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，服從聽(tīng)證主持人指揮〔第48條〕；〔7〕聽(tīng)證不得收取費(fèi)用；聽(tīng)證機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用〔第51條〕；〔8〕聽(tīng)證應(yīng)制作筆錄和報(bào)告書(shū)。聽(tīng)證筆錄和報(bào)告書(shū)是農(nóng)業(yè)行政處分決定的依據(jù)之一，聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況，制作?行政處分聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)?，連同聽(tīng)證筆錄，報(bào)農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查，由其根據(jù)不同情況作出處分決定〔第50條〕。聽(tīng)證的具體法定程序〔第49條〕：(1)聽(tīng)證書(shū)記員宣布聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽(tīng)證主持人宣布案由，核實(shí)聽(tīng)證參加人名單，宣布聽(tīng)證開(kāi)始；(2)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、出示證據(jù)，說(shuō)明擬作出的農(nóng)業(yè)行政處分的內(nèi)容及法律依據(jù)；(3)當(dāng)事人或其委托代理人對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，可以向聽(tīng)證會(huì)提交新的證據(jù)；(4)聽(tīng)證主持人就案件的有關(guān)問(wèn)題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問(wèn)；(5)案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人相互辯論；(6)當(dāng)事人或其委托代理人作最后陳述；(7)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。聽(tīng)證筆錄交當(dāng)事人和案件調(diào)查人員審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。〔二〕農(nóng)業(yè)行政處分的執(zhí)行程序〔第4章〕它是保證行政處分決定書(shū)所確定的當(dāng)事人的義務(wù)履行程序。其內(nèi)容有：一、收繳罰款以罰繳別離為原那么、當(dāng)場(chǎng)收繳為補(bǔ)充，１、罰繳別離〔第53條〕；它是指作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)不得是同一組織，作出處分決定的機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。除本規(guī)定第五十四、第五十五條規(guī)定外，農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款。決定罰款的農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處分決定書(shū)之日起１５日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。２、當(dāng)場(chǎng)收繳〔第54、55、56、57條〕；它是指在特定情況下，不采取當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的方法，難以執(zhí)行行政處分決定，因此在以下情況下可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的：〔１〕依法給予２０元以下的罰款的〔第54條〕；〔２〕不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的〔第54條〕；〔３〕在遙遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，農(nóng)業(yè)行政處分機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定簡(jiǎn)易和一般程序的規(guī)定作出罰款決定