數字化背景下青年數字素養發展現狀、問題與對策

摘要：當前，數字經濟正成為全球經濟結構重塑、競爭格局重構的新動能和重要引擎，數字時代對人才產生了巨大的需求，系統性提升青年數字素養是增強我國人力資本當務之急和必由之路。隨著我國數字素養發展相關政策舉措、應用環境、教育體系的不斷完善，青年群體數字素養已顯著提高，然而，與蓬勃發展的數字化進程對人才的需求相比，青年數字素養的發展還面臨著區域發展不均衡、教育體系相對滯后、數字人才“育引留用”機制不夠完善等問題挑戰，制約著數字素養穩定提升和數字人才的供給質量。因此，文章從數字人才培育、數字人才集聚和數字環境優化三個角度，為青年數字素養提升提出加強頂層設計、優化數字人才政策、改善數字環境的現實路徑。關鍵詞：數字素養數字人才問題對策隨著大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等新技術的發展和與之相關的新產業、新業態的先后涌現，數字經濟領域人才需求十分旺盛，對青年群體的數字素養和技能提出了新的要求。然而，當前數字人才的數量和質量遠不能滿足數字經濟的發展需要，人才缺口巨大，作為“互聯網原住民”一代，青年依托數字社會獲得諸多利于自身發展的優勢條件，但同時也面臨一些新的適應難題、就業壓力和發展挑戰，青年數字素養表現出數字意識還不強、數字產權保護還不夠、數字道德規范意識有待增強等問題短板。因此，把握數字時代特征，充分利用數字技術對青年的塑造作用，不斷提升青年素養以快速適應數字時代的發展要求，是數字化轉型背景下的重大課題。一、發展現狀（一）政策舉措逐步完善從國家層面上，從2021年開始，中央層面發布了一系列相關政策舉措，包括《提升全民數字素養與技能行動綱要》（以下簡稱行動綱要）《“十四五”國家信息化規劃》《“十四五”數字經濟發展規劃》《數字中國建設整體布局規劃》《加快數字人才培育支撐數字經濟發展行動方案（2024—2026年）》等，提出“搭建全民數字技能教育資源體系，開展數字技能教育培訓，精準幫扶信息弱勢群體”的總體要求，并指出了“擴大優質數字資源供給”“推進中小學信息技術課程建設，加強職業院校（含技工院校）數字技術技能類人才培養，深化數字經濟領域新工科、新文科建設，支持企業與院校共建一批現代產業學院、聯合實驗室、實習基地等”“制定實施數字技能提升專項培訓計劃”“增強領導干部和公務員數字思維、數字認知、數字技能”等具體路徑和舉措，并圍繞行動綱要連續三年安排相關重點工作，建立部際協調機制。為進一步貼近實際應用，發揮數字人才支撐數字經濟的基礎性作用，2024年4月，人社部等九部門聯合印發《加快數字人才培育支撐數字經濟發展行動方案（2024—2026年）》，明確了“緊貼數字產業化和產業數字化發展需要，用3年左右時間，扎實開展數字人才育、引、留、用等專項行動，增加數字人才有效供給，形成數字人才集聚效應”，同時部署了數字技術工程師培育項目、數字技能提升行動、數字人才國際交流活動、數字人才創新創業行動、數字人才賦能產業發展行動、數字職業技術技能競賽活動等6個重點項目。至此，系統推進數字素養提升、服務數字經濟高質量發展四梁八柱的政策體系逐步搭建。（二）應用環境逐步優化隨著網絡強國、數字中國戰略的實施，我國加快建設完善數字基礎設施，不斷提高數字經濟、數字社會、數字政府發展水平，應用環境得到逐步優化，各類互聯網應用百花齊放、新型數字生活廣泛普及。據第54次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2024年6月，我國即時通信用戶達10.78億人，占網民整體的98.0%;網絡視頻用戶達10.68億人，占網民整體的97.1%，網約車、在線旅行預訂、網絡文學等用戶規模實現較快增長。網絡點餐購物、移動掃碼支付、網約車、共享單車、線上辦公、在線教育、遠程醫療、智能家居等得到廣泛應用，數字鄉村建設、互聯網應用適老化改造行動持續推進。據統計，黨的十八大以來，我國網民規模從5.64億增加到近11億人，互聯網普及率從42.1%提升到78.0%，數字經濟規模已超過53.9萬億元并連續多年居全球第二位。從應用群體來看，不同群體的網絡應用能力顯著提高，未成年人網絡應用多樣化，未成年人互聯網普及率幾乎飽和，觸網低齡化趨勢明顯，并與老年人呈現數字“互哺”特征，利用網絡學習、娛樂、社交行為逐漸多樣化。（三）教育體系逐步完善隨著國家對數字素養的重視，數字素養教育已全面滲透學校教育階段，相關職業教育、全民終身教育的教育體系和教育環境得到持續改善，數字素養教育逐步從“供給導向”轉向“需求導向”、從重視技術到重視安全、實踐效應從單元到多元拓展。具體來說有以下幾個方面：一是學校數字教育逐漸加強。編程教育等信息技術內容已納入小學、初中科學課程和綜合實踐活動，新工科全面深化，首批33個特色化示范性軟件學院、12個未來技術學院、50個現代產業學院加速建設，教師的數字化教學能力大幅提升。二是數字技能職業教育體系和教育環境顯著改善。多種數字技能相關專業納入國家職業教育專業目錄，如集成電路技術、智慧光電制造技術、智慧健康養老服務與管理等。企業員工數字技能廣泛開展，供需對接更加精準，職業培訓券得到全面推廣;農業部門統籌推進的數字化“新農具”培訓廣泛開展;多種數字技能相關的職業正演變成國家新職業，規模逐漸壯大，職業技能標準加快制定;公務員數字治理能力不斷提升，例如，通過“浙里辦”“浙政廳”等應用及其培訓，浙江公務員已培養成用數據說話和決策的新習慣。三是全民終身數字學習環境持續優化。各級各類開放大學、社區教育網、終身教育網等終身教育平臺加速建設，平臺資源持續擴容，全民終身教育活動周、數字素養提升月等各類活動廣泛開展，線上線下相結合的講座、培訓、觀摩、座談等活動持續進行。二、問題與挑戰（一）青年數字素養地區發展不均衡，數字人才供給水平亟待提升由于不同地區經濟發展水平和教育資源狀況差異較大，青年數字素養區域差異較大。不同地區、不同層次青年群體在數字技術接入、使用方面差距較大，存在數字鴻溝、信息繭房等問題，信息化設施不足、數字資源供給單一等現實困境制約著青年數字素養提升。據第54次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2024年6月，我國城鄉地區互聯網普及率差異為21.5%。特別是教育、醫療等領域優質資源數字化供給的主體和獲取渠道相對單一、區域間存在資源不均衡不利于青年數字素養提升。數字化人才結構化短缺的情況較為顯著，特別是數據與人工智能領域“技術+管理”人才缺口明顯，京津冀、長三角、粵港澳三大城市群集中了全國70%的數字人才，但其他地區卻面臨數字人才不足、結構短缺更加嚴重的狀況，數字人才的規模、質量和結構與地區數字經濟產業發展需求不匹配。據統計，我國數字人才缺口已接近3000萬人，這在鄉村社會更為突出。（二）青年數字素養教育體系相對滯后，跟不上數字經濟發展需求我國數字素養教育起步晚，存在重視度不夠、系統化不足、滯后性突出等問題，數字素養教育的內涵框架仍不夠明確，缺乏科學的評價體系，相比數字技能教育，包含數字安全、數字倫理、數字規范、數字健康等在內的數字素養教育受到一定程度忽視。從人才成長過程來看，數字素養和技能教育存在義務教育滲入不足、高等教育數字經濟專業與其他交叉學科深度融合能力不夠、職業教育專業升級和數字化改造的質效有待提升、廣泛開展網絡素養教育還較為欠缺等問題，尚未形成體系化的數字人才培養模式。從教學培訓結果看，培訓機構在師資、課程、培育方式等方面短板明顯，傳統教學模式以及高校人才培養與社會需求“各自為政”，部分高校數字經濟相關的專業內容跟不上產業發展需求和數字科技實踐，難以滿足數字相關職業需求，有相當比例的傳統教學團隊不熟悉實際業務場景，教育形式較為單一，一般以講座、培訓為主，且缺乏科學評估體系，有交叉學科背景的數字教學人才顯著不足，教學與市場實際需求脫節。這些都制約著青年群體在獲取、處理、創造數字資源等方面能力的提高，導致培養的數字人才實踐能力偏弱、行業經驗不足、人才素質與相關崗位需求不匹配、關鍵核心領域創新能力不夠等。（三）人才“育引留用”機制不夠完善，尚未形成數字人才良好的發展環境人才要素方面，很多地區面臨高端人才引不進、本地人才不愿回、專業人才用不好、青年人才留不住的人才困境，聚焦數字經濟需求，更面臨著數字化人才缺口大、數字產業崗位需求與人才素質不匹配、企業數字化轉型缺乏專業對口人才等問題挑戰，一個重要原因是人才“育引留用”機制不夠完善，地區營商環境不佳、存量人力資源缺乏有效利用、長期培養機制不完善、用人機制不靈活，難以形成近悅遠來的數字人才集聚趨勢，不利于數字素養的發展。三、對策建議（一）加強頂層設計，打造全鏈條人才共育生態各級政府要加強頂層設計，圍繞產業鏈布局人才鏈，前瞻性規劃未來十年數字化人才的需求清單、成長地圖和人才培育體系，發揮好財政資金引領作用，優化學科建設、搭建產業聯盟、深化產教融合，統籌教育、科技、人才一體化發展。實施數字技能領軍人才倍增計劃、數字技術工程師培育項目等工程，打造多層次數字化青年人才培育體系。一是加強復合型人才培養，面向區域和重點行業需求，聚焦平臺、課程、條件、制度等方面優化課程體系、加強師資保障、改革教學方式，推動省內高校強化跨學科專業集群體系建設，優化學科交叉的培養方式。二是加強數字實用人才的培育，以特色鮮明的高校和職業院校為基礎，聚焦現代產業學院建設和數字工匠共育體系，深化產教融合，緊貼企業發展需求開展訂單、定向培養，推動建立產、崗、課、師、學、訓、研、用的閉環培養模式。三是提高鄉村數字人才培養水平，提高農民群體特別是青年農民深度參與鄉村數字化治理以及運用“新農具”開展農產品直播帶貨、開展智慧農業等數字化農業生產經營水平，培育適應現代農業農村發展要求的高素質農民隊伍。（二）優化人才政策，加快形成數字化人才集聚效應數字化人才集聚為區域數字經濟發展和青年數字素養提升提供了良好的發展環境，好的“育引留用”機制是數字人才盤活存量、提高增量、擴大流量的重要保障。要堅持需求和問題導向，發揮好人才評價體系的“指揮棒”作用，不斷完善人力資源服務體系，從制度層面營造暖心氛圍、打造樂業環境，持續增強對人才的吸引力，激發青年數字人才創新創業活力，形成數字人才集聚效應。一是優化數字化人才培養評價體系。優化人才培養方式，既要做好短期、以問題為導向的、基于數字化轉型項目的培養，又要做好長期、以能力素質為導向的、基于職業生涯發展的培養;完善創新人才協同培養的長效機制，加強數字人才國際交流、創新創業和職業技術技能競賽的支持，建立和完善符合數字人才成長規律的職稱評審制度以及多層次的數字技能資格認證。二是創新服務方式，完善數字人才服務體系。加快“數字政府”建設，推動實施“數字+”人力資源服務工程，全面提升服務能級，為人才提供一站、一次、一單清服務;加強“數字城市”建設，在子女就學、醫療、安居等方面為人才提供更加智慧便捷的公共服務。三是細化引才政策，優化人才培養模式。聚焦重點領域，優化創新型的人才引進、聘用模式，加速急需緊缺數字人才培養，組建數字相關產業發展的專家智庫;聚焦管理、應用、技術三類數字人才梯隊，全面提升青年師生數字素養與技能、領導干部和公務員數字化履職能力，培育高水平數字工匠，培育鄉村數字人才，壯大行業數字人才隊伍。（三）改善數字環境，推動青年數字素養有效提升聚焦全民數字生活、數字學習、數字工作、數字創新四大場景，加快數字基礎設施建設，優化數字資源供給，持續優化全民數字素養提升環境，發揮青年群體擁抱數字生活的主動性、創造性和風險意識，推動各類青年群體提高數字素養。一是加快數字基礎設施建設。加快新型基礎設施建設部署，不斷拓展網絡覆蓋范圍、提升網絡質量，提高信息基礎設施互聯互通，加速彌合數字鴻溝，為青年群體全面提升數字素養提供基礎支撐。二是優化數字資源供給。圍繞青年群體的數字生活、工作、學習、創新等需求，有序引導科研院所、普通高校、職業院校、企業機構、高端數字人才等發揮自身優勢，在網站、公眾號等渠道運用動畫、直播、課程等多種載體形式，通過更多普惠、免費的方式，大力普及5G、物聯網、大數據、云計算、人工智能、虛擬現實等數字技術在生活場景中的應用，優化青年數字素養和技能提升的資源獲取渠道。三是完善數字環境保障。不斷提高數字經濟、數字社會、數字政府發展水平，大力推動數字產業化、產業數字化、數據價值化和治理數字化協同發展，暢通數字資源獲取渠道，提升數字資源開放共享水平，推動數字公共服務普適普惠，為青年群體數字素養提升提供重要動力。2025-03-0400:00:00全尤\t"/page/2025/0304/_blank"經濟師訂閱

2025年2期

收藏\o"分享到微博"\o"分享到微信"\o"分享到QQ"\o"分享到QQ空間"關鍵詞：\t"/page/2025/0304/_blank"數字素養\t"/page/2025/0304/_blank"問題\t"/page/2025/0304/_blank"對策摘要：當前，數字經濟正成為全球經濟結構重塑、競爭格局重構的新動能和重要引擎，數字時代對人才產生了巨大的需求，系統性提升青年數字素養是增強我國人力資本當務之急和必由之路。隨著我國數字素養發展相關政策舉措、應用環境、教育體系的不斷完善，青年群體數字素養已顯著提高，然而，與蓬勃發展的數字化進程對人才的需求相比，青年數字素養的發展還面臨著區域發展不均衡、教育體系相對滯后、數字人才“育引留用”機制不夠完善等問題挑戰，制約著數字素養穩定提升和數字人才的供給質量。因此，文章從數字人才培育、數字人才集聚和數字環境優化三個角度，為青年數字素養提升提出加強頂層設計、優化數字人才政策、改善數字環境的現實路徑。關鍵詞：數字素養數字人才問題對策中圖分類號：F240"文獻標識碼：A文章編號：1004-4914（2025）02-011-03隨著大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等新技術的發展和與之相關的新產業、新業態的先后涌現，數字經濟領域人才需求十分旺盛，對青年群體的數字素養和技能提出了新的要求。然而，當前數字人才的數量和質量遠不能滿足數字經濟的發展需要，人才缺口巨大，作為“互聯網原住民”一代，青年依托數字社會獲得諸多利于自身發展的優勢條件，但同時也面臨一些新的適應難題、就業壓力和發展挑戰，青年數字素養表現出數字意識還不強、數字產權保護還不夠、數字道德規范意識有待增強等問題短板。因此，把握數字時代特征，充分利用數字技術對青年的塑造作用，不斷提升青年素養以快速適應數字時代的發展要求，是數字化轉型背景下的重大課題。一、發展現狀（一）政策舉措逐步完善從國家層面上，從2021年開始，中央層面發布了一系列相關政策舉措，包括《提升全民數字素養與技能行動綱要》（以下簡稱行動綱要）《“十四五”國家信息化規劃》《“十四五”數字經濟發展規劃》《數字中國建設整體布局規劃》《加快數字人才培育支撐數字經濟發展行動方案（2024—2026年）》等，提出“搭建全民數字技能教育資源體系，開展數字技能教育培訓，精準幫扶信息弱勢群體”的總體要求，并指出了“擴大優質數字資源供給”“推進中小學信息技術課程建設，加強職業院校（含技工院校）數字技術技能類人才培養，深化數字經濟領域新工科、新文科建設，支持企業與院校共建一批現代產業學院、聯合實驗室、實習基地等”“制定實施數字技能提升專項培訓計劃”“增強領導干部和公務員數字思維、數字認知、數字技能”等具體路徑和舉措，并圍繞行動綱要連續三年安排相關重點工作，建立部際協調機制。為進一步貼近實際應用，發揮數字人才支撐數字經濟的基礎性作用，2024年4月，人社部等九部門聯合印發《加快數字人才培育支撐數字經濟發展行動方案（2024—2026年）》，明確了“緊貼數字產業化和產業數字化發展需要，用3年左右時間，扎實開展數字人才育、引、留、用等專項行動，增加數字人才有效供給，形成數字人才集聚效應”，同時部署了數字技術工程師培育項目、數字技能提升行動、數字人才國際交流活動、數字人才創新創業行動、數字人才賦能產業發展行動、數字職業技術技能競賽活動等6個重點項目。至此，系統推進數字素養提升、服務數字經濟高質量發展四梁八柱的政策體系逐步搭建。（二）應用環境逐步優化隨著網絡強國、數字中國戰略的實施，我國加快建設完善數字基礎設施，不斷提高數字經濟、數字社會、數字政府發展水平，應用環境得到逐步優化，各類互聯網應用百花齊放、新型數字生活廣泛普及。據第54次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2024年6月，我國即時通信用戶達10.78億人，占網民整體的98.0%;網絡視頻用戶達10.68億人，占網民整體的97.1%，網約車、在線旅行預訂、網絡文學等用戶規模實現較快增長。網絡點餐購物、移動掃碼支付、網約車、共享單車、線上辦公、在線教育、遠程醫療、智能家居等得到廣泛應用，數字鄉村建設、互聯網應用適老化改造行動持續推進。據統計，黨的十八大以來，我國網民規模從5.64億增加到近11億人，互聯網普及率從42.1%提升到78.0%，數字經濟規模已超過53.9萬億元并連續多年居全球第二位。從應用群體來看，不同群體的網絡應用能力顯著提高，未成年人網絡應用多樣化，未成年人互聯網普及率幾乎飽和，觸網低齡化趨勢明顯，并與老年人呈現數字“互哺”特征，利用網絡學習、娛樂、社交行為逐漸多樣化。（三）教育體系逐步完善隨著國家對數字素養的重視，數字素養教育已全面滲透學校教育階段，相關職業教育、全民終身教育的教育體系和教育環境得到持續改善，數字素養教育逐步從“供給導向”轉向“需求導向”、從重視技術到重視安全、實踐效應從單元到多元拓展。具體來說有以下幾個方面：一是學校數字教育逐漸加強。編程教育等信息技術內容已納入小學、初中科學課程和綜合實踐活動，新工科全面深化，首批33個特色化示范性軟件學院、12個未來技術學院、50個現代產業學院加速建設，教師的數字化教學能力大幅提升。二是數字技能職業教育體系和教育環境顯著改善。多種數字技能相關專業納入國家職業教育專業目錄，如集成電路技術、智慧光電制造技術、智慧健康養老服務與管理等。企業員工數字技能廣泛開展，供需對接更加精準，職業培訓券得到全面推廣;農業部門統籌推進的數字化“新農具”培訓廣泛開展;多種數字技能相關的職業正演變成國家新職業，規模逐漸壯大，職業技能標準加快制定;公務員數字治理能力不斷提升，例如，通過“浙里辦”“浙政廳”等應用及其培訓，浙江公務員已培養成用數據說話和決策的新習慣。三是全民終身數字學習環境持續優化。各級各類開放大學、社區教育網、終身教育網等終身教育平臺加速建設，平臺資源持續擴容，全民終身教育活動周、數字素養提升月等各類活動廣泛開展，線上線下相結合的講座、培訓、觀摩、座談等活動持續進行。二、問題與挑戰（一）青年數字素養地區發展不均衡，數字人才供給水平亟待提升由于不同地區經濟發展水平和教育資源狀況差異較大，青年數字素養區域差異較大。不同地區、不同層次青年群體在數字技術接入、使用方面差距較大，存在數字鴻溝、信息繭房等問題，信息化設施不足、數字資源供給單一等現實困境制約著青年數字素養提升。據第54次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2024年6月，我國城鄉地區互聯網普及率差異為21.5%。特別是教育、醫療等領域優質資源數字化供給的主體和獲取渠道相對單一、區域間存在資源不均衡不利于青年數字素養提升。數字化人才結構化短缺的情況較為顯著，特別是數據與人工智能領域“技術+管理”人才缺口明顯，京津冀、長三角、粵港澳三大城市群集中了全國70%的數字人才，但其他地區卻面臨數字人才不足、結構短缺更加嚴重的狀況，數字人才的規模、質量和結構與地區數字經濟產業發展需求不匹配。據統計，我國數字人才缺口已接近3000萬人，這在鄉村社會更為突出。（二）青年數字素養教育體系相對滯后，跟不上數字經濟發展需求我國數字素養教育起步晚，存在重視度不夠、系統化不足、滯后性突出等問題，數字素養教育的內涵框架仍不夠明確，缺乏科學的評價體系，相比數字技能教育，包含數字安全、數字倫理、數字規范、數字健康等在內的數字素養教育受到一定程度忽視。從人才成長過程來看，數字素養和技能教育存在義務教育滲入不足、高等教育數字經濟專業與其他交叉學科深度融合能力不夠、職業教育專業升級和數字化改造的質效有待提升、廣泛開展網絡素養教育還較為欠缺等問題，尚未形成體系化的數字人才培養模式。從教學培訓結果看，培訓機構在師資、課程、培育方式等方面短板明顯，傳統教學模式以及高校人才培養與社會需求“各自為政”，部分高校數字經濟相關的專業內容跟不上產業發展需求和數字科技實踐，難以滿足數字相關職業需求，有相當比例的傳統教學團隊不熟悉實際業務場景，教育形式較為單一，一般以講座、培訓為主，且缺乏科學評估體系，有交叉學科背景的數字教學人才顯著不足，教學與市場實際需求脫節。這些都制約著青年群體在獲取、處理、創造數字資源等方面能力的提高，導致培養的數字人才實踐能力偏弱、行業經驗不足、人才素質與相關崗位需求不匹配、關鍵核心領域創新能力不夠等。（三）人才“育引留用”機制不夠完善，尚未形成數字人才良好的發展環境人才要素方面，很多地區面臨高端人才引不進、本地人才不愿回、專業人才用不好、青年人才留不住的人才困境，聚焦數字經濟需求，更面臨著數字化人才缺口大、數字產業崗位需求與人才素質不匹配、企業數字化轉型缺乏專業對口人才等問題挑戰，一個重要原因是人才“育引留用”機制不夠完善，地區營商環境不佳、存量人力資源缺乏有效利用、長期培養機制不完善、用人機制不靈活，難以形成近悅遠來的數字人才集聚趨勢，不利于數字素養的發展。三、對策建議（一）加強頂層設計，打造全鏈條人才共育生態各級政府要加強頂層設計，圍繞產業鏈布局人才鏈，前瞻性規劃未來十年數字化人才的需求清單、成長地圖和人才培育體系，發揮好財政資金引領作用，優化學科建設、搭建產業聯盟、深化產教融合，統籌教育、科技、人才一體化發展。實施數字技能領軍人才倍增計劃、數字技術工程師培育項目等工程，打造多層次數字化青年人才培育體系。一是加強復合型人才培養，面向區域和重點行業需求，聚焦平臺、課程、條件、制度等方面優化課程體系、加強師資保障、改革教學方式，推動省內高校強化跨學科專業集群體系建設，優化學科交叉的培養方式。二是加強數字實用人才的培育，以特色鮮明的高校和職業院校為基礎，聚焦現代產業學院建設和數字工匠共育體系，深化產教融合，緊貼企業發展需求開展訂單、定向培養，推動建立產、崗、課、師、學、訓、研、用的閉環培養模式。三是提高鄉村數字人才培養水平，提高農民群體特別是青年農民深度參與鄉村數字化治理以及運用“新農具”開展農產品直播帶貨、開展智慧農業等數字化農業生產經營水平，培育適應現代農業農村發展要求的高素質農民隊伍。（二）優化人才政策，加快形成數字化人才集聚效應數字化人才集聚為區域數字經濟發展和青年數字素養提升提供了良好的發展環境，好的“育引留用”機制是數字人才盤活存量、提高增量、擴大流量的重要保障。要堅持需求和問題導向，發揮好人才評價體系的“指揮棒”作用，不斷完善人力資源服務體系，從制度層面營造暖心氛圍、打造樂業環境，持續增強對人才的吸引力，激發青年數字人才創新創業活力，形成數字人才集聚效應。一是優化數字化人才培養評價體系。優化人才培養方式，既要做好短期、以問題為導向的、基于數字化轉型項目的培養，又要做好長期、以能力素質為導向的、基于職業生涯發展的培養;完善創新人才協同培養的長效機制，加強數字人才國際交流、創新創業和職業技術技能競賽的支持，建立和完善符合數字人才成長規律的職稱評審制度以及多層次的數字技能資格認證。二是創新服務方式，完善數字人才服務體系。加快“數字政府”建設，推動實施“數字+”人力資源服務工程，全面提升服務能級，為人才提供一站、一次、一單清服務;加強“數字城市”建設，在子女就學、醫療、安居等方面為人才提供更加智慧便捷的公共服務。三是細化引才政策，優化人才培養模式。聚焦重點領域，優化創新型的人才引進、聘用模式，加速急需緊缺數字人才培養，組建數字相關產業發展的專家智庫;聚焦管理、應用、技術三類數字人才梯隊，全面提升青年師生數字素養與技能、領導干部和公務員數字化履職能力，培育高水平數字工匠，培育鄉村數字人才，壯大行業數字人才隊伍。（三）改善數字環境，推動青年數字素養有效提升聚焦全民數字生活、數字學習、數字工作、數字創新四大場景，加快數字基礎設施建設，優化數字資源供給，持續優化全民數字素養提升環境，發揮青年群體擁抱數字生活的主動性、創造性和風險意識，推動各類青年群體提高數字素養。一是加快數字基礎設施建設。加快新型基礎設施建設部署，不斷拓展網絡覆蓋范圍、提升網絡質量，提高信息基礎設施互聯互通，加速彌合數字鴻溝，為青年群體全面提升數字素養提供基礎支撐。二是優化數字資源供給。圍繞青年群體的數字生活、工作、學習、創新等需求，有序引導科研院所、普通高校、職業院校、企業機構、高端數字人才等發揮自身優勢，在網站、公眾號等渠道運用動畫、直播、課程等多種載體形式，通過更多普惠、免費的方式，大力普及5G、物聯網、大數據、云計算、人工智能、虛擬現實等數字技術在生活場景中的應用，優化青年數字素養和技能提升的資源獲取渠道。三是完善數字環境保障。不斷提高數字經濟、數字社會、數字政府發展水平，大力推動數字產業化、產業數字化、數據價值化和治理數字化協同發展，暢通數字資源獲取渠道，提升數字資源開放共享水平，推動數字公共服務普適普惠，為青年群體數字素養提升提供重要動力。2025-03-0400:00:00全尤\t"/page/2025/0304/_blank"經濟師訂閱

2025年2期

收藏\o"分享到微博"\o"分享到微信"\o"分享到QQ"\o"分享到QQ空間"關鍵詞：\t"/page/2025/0304/_blank"數字素養\t"/page/2025/0304/_blank"問題\t"/page/2025/0304/_blank"對策摘要：當前，數字經濟正成為全球經濟結構重塑、競爭格局重構的新動能和重要引擎，數字時代對人才產生了巨大的需求，系統性提升青年數字素養是增強我國人力資本當務之急和必由之路。隨著我國數字素養發展相關政策舉措、應用環境、教育體系的不斷完善，青年群體數字素養已顯著提高，然而，與蓬勃發展的數字化進程對人才的需求相比，青年數字素養的發展還面臨著區域發展不均衡、教育體系相對滯后、數字人才“育引留用”機制不夠完善等問題挑戰，制約著數字素養穩定提升和數字人才的供給質量。因此，文章從數字人才培育、數字人才集聚和數字環境優化三個角度，為青年數字素養提升提出加強頂層設計、優化數字人才政策、改善數字環境的現實路徑。關鍵詞：數字素養數字人才問題對策中圖分類號：F240"文獻標識碼：A文章編號：1004-4914（2025）02-011-03隨著大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等新技術的發展和與之相關的新產業、新業態的先后涌現，數字經濟領域人才需求十分旺盛，對青年群體的數字素養和技能提出了新的要求。然而，當前數字人才的數量和質量遠不能滿足數字經濟的發展需要，人才缺口巨大，作為“互聯網原住民”一代，青年依托數字社會獲得諸多利于自身發展的優勢條件，但同時也面臨一些新的適應難題、就業壓力和發展挑戰，青年數字素養表現出數字意識還不強、數字產權保護還不夠、數字道德規范意識有待增強等問題短板。因此，把握數字時代特征，充分利用數字技術對青年的塑造作用，不斷提升青年素養以快速適應數字時代的發展要求，是數字化轉型背景下的重大課題。一、發展現狀（一）政策舉措逐步完善從國家層面上，從2021年開始，中央層面發布了一系列相關政策舉措，包括《提升全民數字素養與技能行動綱要》（以下簡稱行動綱要）《“十四五”國家信息化規劃》《“十四五”數字經濟發展規劃》《數字中國建設整體布局規劃》《加快數字人才培育支撐數字經濟發展行動方案（2024—2026年）》等，提出“搭建全民數字技能教育資源體系，開展數字技能教育培訓，精準幫扶信息弱勢群體”的總體要求，并指出了“擴大優質數字資源供給”“推進中小學信息技術課程建設，加強職業院校（含技工院校）數字技術技能類人才培養，深化數字經濟領域新工科、新文科建設，支持企業與院校共建一批現代產業學院、聯合實驗室、實習基地等”“制定實施數字技能提升專項培訓計劃”“增強領導干部和公務員數字思維、數字認知、數字技能”等具體路徑和舉措，并圍繞行動綱要連續三年安排相關重點工作，建立部際協調機制。為進一步貼近實際應用，發揮數字人才支撐數字經濟的基礎性作用，2024年4月，人社部等九部門聯合印發《加快數字人才培育支撐數字經濟發展行動方案（2024—2026年）》，明確了“緊貼數字產業化和產業數字化發展需要，用3年左右時間，扎實開展數字人才育、引、留、用等專項行動，增加數字人才有效供給，形成數字人才集聚效應”，同時部署了數字技術工程師培育項目、數字技能提升行動、數字人才國際交流活動、數字人才創新創業行動、數字人才賦能產業發展行動、數字職業技術技能競賽活動等6個重點項目。至此，系統推進數字素養提升、服務數字經濟高質量發展四梁八柱的政策體系逐步搭建。（二）應用環境逐步優化隨著網絡強國、數字中國戰略的實施，我國加快建設完善數字基礎設施，不斷提高數字經濟、數字社會、數字政府發展水平，應用環境得到逐步優化，各類互聯網應用百花齊放、新型數字生活廣泛普及。據第54次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2024年6月，我國即時通信用戶達10.78億人，占網民整體的98.0%;網絡視頻用戶達10.68億人，占網民整體的97.1%，網約車、在線旅行預訂、網絡文學等用戶規模實現較快增長。網絡點餐購物、移動掃碼支付、網約車、共享單車、線上辦公、在線教育、遠程醫療、智能家居等得到廣泛應用，數字鄉村建設、互聯網應用適老化改造行動持續推進。據統計，黨的十八大以來，我國網民規模從5.64億增加到近11億人，互聯網普及率從42.1%提升到78.0%，數字經濟規模已超過53.9萬億元并連續多年居全球第二位。從應用群體來看，不同群體的網絡應用能力顯著提高，未成年人網絡應用多樣化，未成年人互聯網普及率幾乎飽和，觸網低齡化趨勢明顯，并與老年人呈現數字“互哺”特征，利用網絡學習、娛樂、社交行為逐漸多樣化。（三）教育體系逐步完善隨著國家對數字素養的重視，數字素養教育已全面滲透學校教育階段，相關職業教育、全民終身教育的教育體系和教育環境得到持續改善，數字素養教育逐步從“供給導向”轉向“需求導向”、從重視技術到重視安全、實踐效應從單元到多元拓展。具體來說有以下幾個方面：一是學校數字教育逐漸加強。編程教育等信息技術內容已納入小學、初中科學課程和綜合實踐活動，新工科全面深化，首批33個特色化示范性軟件學院、12個未來技術學院、50個現代產業學院加速建設，教師的數字化教學能力大幅提升。二是數字技能職業教育體系和教育環境顯著改善。多種數字技能相關專業納入國家職業教育專業目錄，如集成電路技術、智慧光電制造技術、智慧健康養老服務與管理等。企業員工數字技能廣泛開展，供需對接更加精準，職業培訓券得到全面推廣;農業部門統籌推進的數字化“新農具”培訓廣泛開展;多種數字技能相關的職業正演變成國家新職業，規模逐漸壯大，職業技能標準加快制定;公務員數字治理能力不斷提升，例如，通過“浙里辦”“浙政廳”等應用及其培訓，浙江公務員已培養成用數據說話和決策的新習慣。三是全民終身數字學習環境持續優化。各級各類開放大學、社區教育網、終身教育網等終身教育平臺加速建設，平臺資源持續擴容，全民終身教育活動周、數字素養提升月等各類活動廣泛開展，線上線下相結合的講座、培訓、觀摩、座談等活動持續進行。二、問題與挑戰（一）青年數字素養地區發展不均衡，數字人才供給水平亟待提升由于不同地區經濟發展水平和教育資源狀況差異較大，青年數字素養區域差異較大。不同地區、不同層次青年群體在數字技術接入、使用方面差距較大，存在數字鴻溝、信息繭房等問題，信息化設施不足、數字資源供給單一等現實困境制約著青年數字素養提升。據第54次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2024年6月，我國城鄉地區互聯網普及率差異為21.5%。特別是教育、醫療等領域優質資源數字化供給的主體和獲取渠道相對單一、區域間存在資源不均衡不利于青年數字素養提升。數字化人才結構化短缺的情況較為顯著，特別是數據與人工智能領域“技術+管理”人才缺口明顯，京津冀、長三角、粵港澳三大城市群集中了全國70%的數字人才，但其他地區卻面臨數字人才不足、結構短缺更加嚴重的狀況，數字人才的規模、質量和結構與地區數字經濟產業發展需求不匹配。據統計，我國數字人才缺口已接近3000萬人，這在鄉村社會更為突出。（二）青年數字素養教育體系相對滯后，跟不上數字經濟發展需求我國數字素養教育起步晚，存在重視度不夠、系統化不足、滯后性突出等問題，數字素養教育的內涵框架仍不夠明確，缺乏科學的評價體系，相比數字技能教育，包含數字安全、數字倫理、數字規范、數字健康等在內的數字素養教育受到一定程度忽視。從人才成長過程來看，數字素養和技能教育存在義務教育滲入不足、高等教育數字經濟專業與其他交叉學科深度融合能力不夠、職業教育專業升級和數字化改造的質效有待提升、廣泛開展網絡素養教育還較為欠缺等問題，尚未形成體系化的數字人才培養模式。從教學培訓結果看，培訓機構在師資、課程、培育方式等方面短板明顯，傳統教學模式以及高校人才培養與社會需求“各自為政”，部分高校數字經濟相關的專業內容跟不上產業發展需求和數字科技實踐，難以滿足數字相關職業需求，有相當比例的傳統教學團隊不熟悉實際業務場景，教育形式較為單一，一般以講座、培訓為主，且缺乏科學評估體系，有交叉學科背景的數字教學人才顯著不足，教學與市場實際需求脫節。這些都制約著青年群體在獲取、處理、創造數字資源等方面能力的提高，導致培養的數字人才實踐能力偏弱、行業經驗不足、人才素質與相關崗位需求不匹配、關鍵核心領域創新能力不夠等。（三）人才“育引留用”機制不夠完善，尚未形成數字人才良好的發展環境人才要素方面，很多地區面臨高端人才引不進、本地人才不愿回、專業人才用不好、青年人才留不住的人才困境，聚焦數字經濟需求，更面臨著數字化人才缺口大、數字產業崗位需求與人才素質不匹配、企業數字化轉型缺乏專業對口人才等問題挑戰，一個重要原因是人才“育引留用”機制不夠完善，地區營商環境不佳、存量人力資源缺乏有效利用、長期培養機制不完善、用人機制不靈活，難以形成近悅遠來的數字人才集聚趨勢，不利于數字素養的發展。三、對策建議（一）加強頂層設計，打造全