課題申報書：依據常住人口規模動態配置義務教育財政資源的優化路徑研究

教育科學規劃2025年度重點課題申報書、課題設計論證求知探理明教育，創新鑄魂興未來。依據常住人口規模動態配置義務教育財政資源的優化路徑研究課題設計論證1.研究現狀目前，依據常住人口規模配置義務教育資源已成為學界和政策層面關注的焦點。政府工作報告多次提及，如今年政府工作報告提出，促進教育公平與質量提升，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，依據常住人口規模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學。同時，相關政策文件也有明確要求，2014年發布的《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》曾提出，擴大基本公共服務覆蓋面，保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；2016年發布的《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》也曾指出，要積極推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋；2020年發布的《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》也曾明確提出，建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置。此外，一些課題立項也聚焦于此問題，如張榮馨博士的課題《依據常住人口規模動態配置義務教育財政資源的優化路徑研究》獲批國家青年項目。2.選題意義隨著我國常住人口規模不斷增長和城鄉人口結構變化，依據常住人口規模配置義務教育財政資源具有重大意義。一方面，能精準切中教育資源配置的難點痛點問題，適應新型城鎮化要求。中國擁有龐大的流動人口規模，根據第七次全國人口普查數據顯示，2020年我國流動人口規模高達3.76億人，其中，流向城鎮的流動人口為3.31億人，從農村流向城鎮的人口為2.49億人。這導致在人口流入較多的地區，會出現城區學位緊張“一位難求”的現象；而在一些人口流出地，學位需求下降，一些學校又出現“招生難”的問題。依據常住人口規模配置義務教育財政資源，可有效解決教育資源的錯配問題。另一方面，能確保義務教育均衡發展，推動城鄉一體化，保障適齡兒童就近入學，減少農村留守兒童。3.研究價值本研究具有重要的價值。首先，有助于實現教育資源的公平合理分配，提高教育質量。通過構建義務教育資源“隨人走”的配置機制，可使教育資源更加公平地分配到每個孩子手中，提高整體教育質量。其次，能減輕人口流入地政府財政支出壓力。依據常住人口規模配置義務教育財政資源，應改革完善義務教育經費負擔機制，適當上移跨域流動引發的義務教育事權和支出責任，逐漸強化中央與省級政府對義務教育的統籌，逐步擴大義務教育經費的“可攜帶”范圍，適應人口流動趨勢，充分保障隨遷子女的平等求學權利，從而減輕人口流入地政府為保障隨遷子女義務教育的財政支出壓力。二、研究目標、研究內容、重要觀點1.研究目標本課題旨在找到依據常住人口規模動態配置義務教育財政資源的優化路徑，實現資源與人口規模的動態適應性，提高教育質量，保障教育公平。具體而言，通過深入研究義務教育財政資源配置的現狀與問題，結合經濟學研究視角，構建科學合理的配置機制，確保義務教育資源能夠隨著常住人口的變化而及時調整，滿足不同地區、不同群體的教育需求。2.研究內容（1）分析義務教育財政投入難以有效根據人口變動趨勢合理規劃的現實問題。當前，各地政府在配置義務教育資源時，往往依據戶籍人口規模，而忽視了龐大的流動人口規模。隨著我國城鎮化進程的加速，人口流動日益頻繁，這導致在人口流入較多的地區，學位緊張，而在人口流出地，學位需求下降，學校出現“招生難”問題。例如，根據第七次全國人口普查數據顯示，2020年我國流動人口規模高達3.76億人，其中流向城鎮的流動人口為3.31億人，從農村流向城鎮的人口為2.49億人。這種教育資源的錯配，既造成了資源的低效利用，也使義務教育的均衡發展成效大打折扣。（2）基于財政資源配置的經濟學研究視角，探討優化路徑。可以借鑒經濟學中的資源配置理論，從成本效益、公平與效率等方面進行分析。例如，優化教育轉移支付制度是調節財力分配橫向不均衡的客觀需要，通過中央和省級政府對下級政府或學校撥款，實現教育資金的轉移，以彌補教育資金的短缺問題，盡可能減小地區間生均經費的差距。（3）研究如何建立“錢隨人走”的義務教育經費保障機制。這是依據常住人口規模配置義務教育財政資源的難點所在。應改革完善義務教育經費負擔機制，適當上移跨域流動引發的義務教育事權和支出責任，逐漸強化中央與省級政府對義務教育的統籌，逐步擴大義務教育經費的“可攜帶”范圍，適應人口流動趨勢，充分保障隨遷子女的平等求學權利。例如，湖南省進一步完善城鄉義務教育經費保障機制實施方案中，明確了中央與我省在家庭經濟困難寄宿生生活費補助、建立義務教育校舍安全保障長效機制等方面的資金分擔辦法，為實現“錢隨人走”提供了政策參考。3.重要觀點依據常住人口規模配置義務教育財政資源需要政府各部門形成合力，具有動態調整思維，逐步擴大義務教育經費的“可攜帶”范圍。首先，教育資源的配置要適應新型城鎮化的要求，應當具有動態調整思維，隨著人口的流動進行動態配置，要逐步構建義務教育資源“隨人走”的配置機制。這不僅僅需要教育部門的努力，也更有賴于地方政府各部門形成合力。其次，要逐步擴大義務教育經費的“可攜帶”范圍，適應人口流動趨勢，充分保障隨遷子女的平等求學權利。例如，安徽省義務教育經費保障機制實施辦法中明確提出，進城務工人員隨遷子女在城市義務教育階段中小學就讀的，要切實做到“錢隨人走”。最后，依據常住人口規模配置義務教育財政資源，是在新型城鎮化背景下，確保義務教育均衡發展的要求，也是推動城鄉一體化，保障適齡兒童就近入學，減少農村留守兒童的基礎保障之一。三、研究思路、研究方法、創新之處1.研究思路首先，依據常住人口規模動態配置義務教育財政資源需要進行邏輯生成。通過綜合考慮人口規模、人口結構、經濟水平等因素確定基本教育需求，以此為基礎，根據不同地區人口規模確定學校數量和規模，同時通過引導政策控制人口流動方向，實現資源的初步合理分配。在此基礎上進行政策優化，加大政府投入，推進教育資源優化配置，采取差別化政策措施，確保人口規模與義務教育資源實現良好匹配。2.研究方法（1）綜合考慮多因素確定基本教育需求。將人口規模、人口結構、經濟水平等因素納入考量范圍，全面分析不同地區的教育需求特點，為義務教育財政資源的合理配置提供依據。例如，在人口規模較大且經濟水平較高的地區，可能需要更多的優質教育資源投入，以滿足當地居民對高質量教育的需求。（2）根據人口規模確定學校數量和規模。充分考慮不同地區的常住人口規模，合理規劃學校的建設。在人口密集的地區，增加學校數量和擴大學校規模，以緩解學位緊張的問題；而在人口稀少的地區，則可以適當調整學校布局，避免資源浪費。例如，根據第七次全國人口普查數據，針對人口流入較多的城鎮地區，應根據實際需求增加學校數量，確保每個孩子都有學可上。（3）通過引導政策控制人口流動方向。制定相關政策，引導人口合理流動，以實現教育資源的均衡配置。例如，可以通過產業布局調整、提供優惠政策等方式，引導人口向教育資源相對充足的地區流動，或者鼓勵人才向人口流出地回流，促進當地經濟發展和教育資源的優化配置。（4）加大政府投入，推進教育資源優化配置。政府應加大對義務教育的投入力度，提高教育經費占GDP比重。通過增加教育經費的投入，改善學校的教學條件，提高教師待遇，吸引優秀人才投身教育事業。同時，加強與相關部門的合作，形成政策共識，共同推進教育資源的優化配置。例如，石城縣財政局積極履職，2023年投入義務教育發展資金46685.26萬元，2024年年初預算安排用于義務教育發展資金49145.3萬元，持續不斷向義務教育“輸血”，讓義務教育更有保障。（5）采取差別化政策措施。根據不同地區的實際情況，采取相應的政策措施，確保教育資源的公平合理分配。在人口規模較大的地區，可以增加教育經費、加大師資力量投入，增加學校數量和規模；而在人口規模較小的地區，則可以通過設立寄宿學校、教育轉移等方式來滿足教育需求。例如，在人口規模較大的地區，可借鑒山東廣播電視臺山東衛視的做法，創新資源配置模式，推進義務教育優質均衡發展；在人口流出較多的地區，可參考石城縣財政局的舉措，制定適合本地的義務教育優質均衡發展實施方案。3.創新之處本研究從財政資源配置的經濟學視角研究義務教育資源配置問題，具有顯著的創新之處。首先，通過學科交叉，將經濟學理論與教育問題相結合，為解決義務教育資源配置問題提供了新的思路和方法。例如，借鑒經濟學中的資源配置理論，從成本效益、公平與效率等方面進行分析，優化教育轉移支付制度，調節財力分配橫向不均衡，彌補教育資金的短缺問題，減小地區間生均經費的差距。其次，本研究致力于取得前沿學術突破，為義務教育資源的優化配置提供理論支持和實踐指導。通過對依據常住人口規模動態配置義務教育財政資源的深入研究，構建科學合理的配置機制，確保義務教育資源能夠隨著常住人口的變化而及時調整，滿足不同地區、不同群體的教育需求。例如，京津冀三地利用“京津冀教育協同數字平臺”，共享數字資源、優秀課例、教育工具等，開展跨區域教研活動，實現多地多校多級教研員和老師“同上一堂課”，為義務教育資源的優化配置提供了創新模式和實踐經驗。四、研究基礎、條件保障、研究步驟研究基礎：已有相關政策文件和課題研究為本次研究提供了理論和實踐基礎。政府工作報告多次提及依據常住人口規模配置教育資源，相關政策文件如《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等都對依據常住人口規模配置義務教育資源提出了明確要求。此外，一些課題立項也聚焦于此問題，如張榮馨博士的課題《依據常住人口規模動態配置義務教育財政資源的優化路徑研究》獲批國家青年項目。這些政策文件和課題研究為本次研究提供了重要的理論和實踐指導。條件保障：研究團隊具備相關專業知識和研究能力，可獲取豐富的文獻資料和數據支持。研究團隊成員具有教育學、經濟學等相關專業背景，熟悉義務教育財政資源配置問題，能夠運用多種研究方法進行深入分析。同時，團隊成員可以通過圖書館、數據庫等渠道獲取豐富的文獻資料，為研究提供理論支持。此外，還可以通過政府部門、學校等渠道獲取相關數據，為研究提供實證依據。研究步驟：第一階段進行文獻研究和現狀分析。在這一階段，研究團隊將收集和整理國內外關于義務教育財政資源配置的相關文獻，了解該領域的研究現狀和發展趨勢。同時，對我國義務教育財政資源配置的現狀進行分析，包括財政投入、資源分配、地區差異等方面，找出存在的問題和不足。第二階段開展實地調研和數據收集。在文獻研究和現狀分析的基礎上，研究團隊將選擇一些具有代表性的地區進行實地調研，了解當地義務教育財政資源配置的實際情況。通過問卷調查、訪談等方式收集相關數據，為后續的分析論證提供實證依據。第三階段進行分析論證和方案設計。利用收集到的數據，結合經濟學研究視角，對義務教育財政資源配置的問題進行深入分析論證。借鑒經濟學中的資源配置理論，從成本效益、公平與效率等方面進行分析，探討優化路徑。同時，根據分析結果設計依據常住人口規模動態配置義務教育財政資源的優化方案。第四階段總結成果并提出政策建議。對研究成果進行總結，撰寫研究報告。在報告中，總結研究的主要結論和創新點，提出具有針對性和可操作性的政策建議，為政府部門決策提供參考。（全文共4748字）課題評審意見：本課題針對教育領域的重要問題進行了深入探索，展現出了較高的研究價值和實際意義。研究目標明確且具體，研究方法科學嚴謹，數據采集和分析過程規范，確保了研究成果的可靠性和有效性。通過本課題的研究，不僅豐富了相關領域的理論知識，還為教育實踐提供了有益的參考和指導。課題組成員在研究中展現出了扎實的專業素養和嚴謹的研究態度，對問題的剖析深入透徹，提出的解決方案和創新點具有較強的可操作性和實用性。此外，本課題在研究方法、數據分析等方面也具有一定的創新性，為相關領域的研究提供了新的思路和視角。總之，這是一項具有較高水平和質量的教科研課題，對于推動教育事業的發展和進步具有重要意義。課題評審標準：1、研究價值與創新性評審關注課題是否針對教育領域的重要或前沿問題進行研究，是否具有理論或實踐上的創新點，能否為相關領域帶來新的見解或解決方案。2、研究設計與科學性課題的研