蕪湖市生態環境保護志愿者協會：582座垃圾焚燒廠社會責任履行民間觀察報告

第七期第七期582座垃圾焚燒廠前言前言近年來，為應對不斷加劇的固體廢棄物和城市垃圾挑戰前言下，垃圾焚燒逐步成為末端處理方式中得到最廣泛應用的一種。隨著雙碳戰略的實施和污染攻堅的持續推進，垃圾焚燒設施(企業)既是公共基礎設施的運行者，也是重點排污單位和減污降碳的重點對象，不僅需要做到穩定達標運行，還需要不斷提高能源效率并降低溫室氣體排放。而依法開展環境信息披露，積極參與環保設施向公眾開放，對于垃圾焚燒企業履行更多元的社會責任、推動旗下子(分)公司及上下游供應商企業持續提升環境表現、助力環保產業實現減污降碳協同增效，有著十分重要的意義。2019年，結合第五期《428座生活垃圾焚燒廠環境責任履行民間觀察報告》發布，環保組織蕪湖市生態環境保護志愿者協會(簡稱“蕪湖生態”)和公眾環境研究中心(簡稱“IPE”)組建項目團隊，共同提出以“垃圾焚燒企業”為代表的節能環保產業履行社會責任的“三步走”行動方案，包括：信任公眾，全面開放；構建品牌對于旗下公司的立體監管體系；積極推動供應商改善環境行為。2019年至今，環保組織觀察到：隨著“生活垃圾發電廠自動監測數據公開平臺”的上線，垃圾焚燒行業信息公開情況、自動監測數據達標率均有顯著提升。隨著《火電、水泥和造紙行業排污單位自動監測數據標記規則(試行)》的發布，垃圾焚燒行業在一定程度上成為國家固定污染源監管創新的試點行業。隨著“環保設施向公眾開放”等鼓勵性政策的出臺，垃圾焚燒企業在“主動作為”方面不斷被公眾認識；而垃圾焚燒企業“我是環境守法者公開承諾”的公開發出，更是回應了政府、公眾、環保組織對垃圾焚燒行業主動承擔社會責任的期許。為全面更新垃圾焚燒企業社會責任履行的現狀，2019年至2021年11月期間，項目團隊參照《企業事業單位環境信息公開辦法》等相關政策要求，對582座垃圾焚燒廠通過企業官網等渠道的環境信息公開情況進行了觀察研究，包括：污染物和環境質《582座垃圾焚燒企業社會責任履行民間觀察報告》。我們希望通過此報告，呈現民間視角下的垃圾焚燒行業現狀和發展潛能，引導和激勵垃圾焚燒企業進一步履行生態環境保護和環境信息公開的主體責任，助力減污降碳協同治理。焚燒處理率達45%。另外，2021年12月21日，生態環境部下發《企業環境信息依法披露管理辦法》，要求于2022年2月8日開始實施，并同步廢止《企業事業單位環境信息公開辦法》。第七期582座垃圾焚燒廠社會責任履行民間觀察報告 01觀察一企業官網環境信息公開OBSERVATION36個品牌管理的377座垃圾焚燒廠中有215座公開了36個品牌管理的377座垃圾焚燒廠中有215座公開了環境信息建議品牌更多、更全面的公開環境信息增加環境信息公開專欄，公開環境信息酌情建設官網或多渠道公開環境信息觀察一1.135%品牌公開了215座垃圾焚燒廠環境信息環境信息公開管理辦法》所規定的“重點排污單位應當通過其網站、企業事業單位環境信息公開平臺或者當地報刊等便于公眾知曉的方式公開環境信息”的要求。企業官網作為品牌企業主導的環境信息公開渠道，其環境信息的公開情況代表了企業主動履責的態度。據項目團隊截至2021年11月的觀察和統計，全國在運行的582座垃圾焚燒廠中(2021年6月統計)，104個品牌企業投資運營了579座垃圾焚燒廠1。其中90個品牌有官網，36個品牌在官網公開了215座垃圾焚燒廠環境信息，占品牌總數的35%，占全部579座垃圾焚燒廠總數的37%；為達到“便于公眾知曉”的效果，36個品牌的41個網站(存在一個品牌有多個網站的情況)中有35個網站還建設了“環境信息公開專欄”。注：公開以下任何一項信息即被認定公開，包括：污染物監測數據、污染物排放總量、爐渣熱灼減率、飛灰監測數據、飛灰去處、飛灰總量、周邊環境中的無組織廢氣監測信息、周邊環境中的水質監測信息、周邊環境中的土壤監測信息、周邊環境中的大氣監測信息、周邊環境中的噪聲監測信息、自行監測方案、年度監測報告、排污許可證、環評報告書、污染防治設施運行情況。579座垃圾焚燒廠環境信息公開情況總覽總總數有有官網無官網無官網有有環境信息公開無環境信息公開無環境信息公開品牌數量品牌管理的垃圾焚燒廠數量投資，無官網。第七期582座垃圾焚燒廠社會責任履行民間觀察報告104個品牌各項指標公開占比圖企業官網建設是環境信息公開“便于公眾知曉”目標中的重要自主行動舉措。因此，項目團隊建議：54個有企業官網但無環境信息公開的垃圾焚燒品牌企業主動公開環境信息；36個在企業官網公開了環境信息的垃圾焚燒品牌企業全面建設“環境信息公開專欄”，更多公開垃圾焚燒廠環境信息；14個無企業官網的垃圾焚燒品牌酌情建設官網，或積極在政府環境信息公開平臺上完善公開環境信息。旺能環境在官網“公告”欄目中穿插公開旗下垃圾焚燒廠環境信息粵豐環保在官網中通過信息公開專欄公開垃圾焚燒廠環境信息觀察一旗下在運行垃圾焚燒廠超過10座(含)的品牌環境信息公開情況旗下垃圾焚燒廠數量有環境信息公開焚燒廠數量有環境信息公開比例中國天楹100%三峰環境93%瀚藍環境88%粵豐環保86%深圳能源82%綠色動力69%光大環境68%皖能環保862%旺能環境640%北控集團330%浙能錦江環境522%偉明環保317%中國環保26%海螺創業00%啟迪環境00%康恒環境00%上海環境00%中電新能源00%備注：表格中數據觀察截止時間為2021年11月，項目團隊觀察發現，部分品牌的官網有環境信息公開專欄，但公開的相關信息不在項目團隊統計的信息內容范息公開焚燒廠數量”呈現結果為0，如：海螺創業、中電新能源等。官網公開僅描述“污染物防治設施正常運行”不認為有環境信息公開。第七期582座垃圾焚燒廠社會責任履行民間觀察報告1.224%品牌公開自動監測數據，14%品牌公開手工監測數據2020年1月，生態環境部上線“生活垃圾焚燒發電廠自現了在運行垃圾焚燒廠基礎信息與煙氣常規五項污染物 (煙塵、氮氧化物、二氧化硫、一氧化碳、氯化氫)自動監測日均值數據對外公開。考慮“便于公眾知曉”的目標，項目團隊認為品牌企業在企業官網公開自動監測數據和手工監測數據是企業主動履行社會責任的體現。項目團隊觀察發現，104個品牌中僅25個品牌公開了自動監測數據，占品牌總數的24%。其中19個品牌網站鏈顯示屏相關數據鏈接”，點擊鏈接可以直接跳轉該企業同步顯示在廠區外電子大屏的相關日均值數據。值得注意的是，北京朝京環保能源科技股份有限公司以表格的形式在官網公開了比日均值(污染物排放24小時平均濃度)達標管控難度更大的時開，體現了該企業對自身污染物排放控制的自信。煙氣常規五項污染物手工監測，是比對自動監測數據有效性的重要依據。手工監測數據的公開是自動監測數據真實性的有力證明。觀察發現，104個品牌中僅15個公開了59座垃圾焚燒廠的煙氣常規五項污染物的手工監測數據，占品牌總數的中僅5個品牌公開了旗下全部垃圾焚燒廠煙氣常規五項污染物的手工監測數據。瀚藍環境在官網公開“統一平臺”鏈接三峰環境在官網分別公開“統一平臺”鏈接及企業“電子顯示屏相關數據鏈接”觀察一1.318%品牌公開煙氣重金屬監測數據，13%品牌公開爐渣熱灼減率“生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據公開平臺”公開了煙氣常規五項污染物的自動監測數據，但由于目前的技術限制，包括重金屬類污染物在內的其他污染物還只能通過手工監測獲取。重金屬作為垃圾焚燒廠煙氣中“毒害性”相對較大的一類污染物，在焚燒過程中只發生遷移和轉化，煙氣中重金屬排放水平關乎周邊環境中重金屬的賦存形態及生物累積量2。煙氣重金屬類污染物的監測應每月至少開展1次。觀察發現，104個品牌中僅19個公開了79座垃圾焚40%，其中僅8個品牌公開了旗下全部垃圾焚燒廠煙氣重金屬手工監測數據。綠色動力在官網公開旗下垃圾焚燒廠煙氣重金屬監測數據爐渣的熱灼減率是衡量垃圾焚燒爐焚燒穩定性的重將其定義為“焚燒爐渣經灼燒減少的質量占原焚燒爐渣質量的百分數”，是一個無量綱指標。在實際焚燒過程中，燃燒時間過短、爐膛溫度過低會導致熱灼減率過高，而燃燒時間過長會影響垃圾處理能力，不符合垃圾焚燒廠的經濟效益。垃圾焚燒廠每周至少開展1次針對焚燒爐渣熱灼減率的監觀察發現，104個品牌中僅14個品牌公開了111座垃45%；其中僅3個品牌公開了旗下全部垃圾焚燒廠爐渣熱灼減率監測數據。光大環境在官網公開旗下垃圾焚燒廠爐渣熱灼減率日監測數據2.無毒先鋒，生活垃圾焚燒污染防治觀察報告，2021第七期582座垃圾焚燒廠社會責任履行民間觀察報告二噁英是垃圾焚燒過程中必然會產生的持久性有機污染物，屬于劇毒物，也是公眾最關注的垃圾焚燒廠排征污染物。2020年11月，生態環境部、工業和信息化部、衛生健康委三部門聯合發布《優先控制化學品名錄(第二批)》，也將多氯二苯二噁英和多氯二苯并呋《標準》中明確規定了垃圾焚燒廠對煙氣二噁英每年至少開展一次自行監測。項目團隊觀察發現，104個品牌中僅16個公開了123座垃圾焚燒廠的煙氣二噁英自行監測數據，占品牌總數的44%，其中僅4個品牌公開了旗下全部垃圾焚燒廠煙氣二噁英自行監測數據；13個品牌公開了23座垃圾焚燒廠周邊 據、12座的空氣二噁英監測數據、2座的地下水二噁英監測數據、1座的無組織廢氣二噁英監測數據；12個品牌公開了55座垃圾焚燒廠飛灰二噁英監測信息，占品牌總數北控集團旗下北京北控綠海能環保有限公司在獨立官網公開飛灰煙氣二噁英監測數據中國天楹官網公開旗下垃圾焚燒廠飛灰二噁英監測數據觀察一1.526%品牌公開周邊環境質量信息，20%品牌公開土壤環境質量信息通常我們關注的垃圾焚燒廠周邊環境質量包括環境廠周邊環境質量是影響垃圾焚燒廠從業人員和周邊公眾身體健康的重要因素之一。周邊環境質量的監測數據，在一定程度上反映垃圾焚燒廠運行以來對于污染物排放的控制情況，而信息公開是垃圾焚燒廠建立公眾信任的重要基礎。《標準》明確要求“生活垃圾焚燒廠對其周邊環境質觀察發現，104個品牌中僅27個品牌公開了97座垃圾27個品牌垃圾焚燒廠總數(348座)的28%。其中，21個品牌公開了56座垃圾焚燒廠土壤環境質量信息，21個品牌公開了44座垃圾焚燒廠地下水環境質量信息。大吉環境公開旗下垃圾焚燒廠周邊環境質量檢測報告浙能錦江環境在官網公開旗下垃圾焚燒廠周邊環境質量3.JinlingPeng,Bodyburdenandinfluencingfactorsofpolychlorinateddibenzodioxinsanddibenzofurans(PCDD/Fs)inmaleworkersfromamunicipalwasteincinerationplantinChina,EnvironmentalPollution,2022；4.杜國勇，汪倩，張姝琳，張素坤,等.垃圾焚燒廠區二噁英污染及廠區工人呼吸暴露評估篇[J].環境科學,2017,38(6)第七期582座垃圾焚燒廠社會責任履行民間觀察報告1.623%品牌公開飛灰監管信息，20%品牌公開飛灰去處信息垃圾焚燒廠不可避免會產生飛灰。因其富集大量的 氣凈化系統捕集物和煙道及煙囪底部沉降的底灰，編號化”后進入垃圾填埋場填埋處置。《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)對進入生活垃圾填埋場的飛灰提出了相關要求，明確處理后的飛灰經檢測滿足標準后，方可進入生活垃圾填埋場分區填埋。《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規范(試行)》 (HJ1134—2020)明確要求，飛灰處理設施所有者應該對于飛灰處理產物按照一定的頻次和項目進行自行監觀察發現，104個品牌中僅24個品牌公開了旗下垃圾焚燒廠飛灰監管信息，占品牌總數的23%。其中，15個品牌公開了72座飛灰浸出物毒性監測數據，占這15個品 (290座)的29%；17個品牌公開了106座飛灰產生量信中國環保旗下中節能潤達(煙臺)環保股份有限公司在獨立官網公開飛灰產生量及去向信息海諾爾官網公開旗下垃圾焚燒廠飛灰浸出物毒性監測信息觀察二：02觀察二企業自身環境責任履行OBSERVATION第七期582座垃圾焚燒廠社會責任履行民間觀察報告2.1上市企業環境信息應更多公開2017年7月，中國人民銀行牽頭印發《落實〈關于構市公司披露環境信息的制度。證券的公司信息披露內容與格式準則第2號——年度報告的內容與格式(2017年修訂)》，對環境信息披露作出了明確的要求。上市企業應據此公開旗下重點排污單位或其重要子公司名單，同時披露其排污信息，包括但不限于主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數量和分布情況、排放濃度和總量、超標排放情況、執行的污染物排放標準、核定的排放總量；防治污染設施的建設和運行情況；建設項目環境影響評價及其他環境保護行政許可情況；突發環境事件應急預案；環境自行監測方案；其他應當公開的環境信息。另外，在深圳證券交易所上市的公司還被要求公開重點排污單位的處罰信息5。A股上市公司6年報公開情況觀察發現，僅3個品牌2020年度報告的環境信息公開符合相關規定，1個品牌未完全公開旗下重點排污單位名單及排放方式與分布情況，1個品牌未公開排放方式與分布情況及旗下重點排污單位行政處罰信息，1個品牌未完全公開旗下重點排污單位信息及旗下重點排污單位行政處罰信息，3個品牌未完全公開旗下重點排污單位信息。在利益相關方越來越關注企業環境表現的市場背景下。當前已有多家大型銀行和金融機構將環境數據納入金融風險管控體系，通過了解企業是否存在因環境違規造成的高額罰款、識別上市公司的虛假陳述，防范金融。未來，隨著《環境信息依法披露制度改革方案》《企業環境信息依法披露管理辦法》《企業環境信息依法披露格式準則》等政策落地實施，企業環境信息依法披露法律體系基本構建完成，環境信息依法披露成為必然，尤其是相關法規中特別強調的“上市公司及合并報表同時，企業信息公開除了不能虛假陳述外，也應該月，中央第四生態環境督察通報“佛山市白泥坑垃圾填埋場滲濾液處置設施運行不正常，在線監測弄虛作假”。經司，期待瀚藍環境可以及時針對該事件進行公開說明或者披露。5.《深圳證券交易所上市公司規范運作指引(2020年修訂)》6.垃圾焚燒廠的品牌劃分是項目團隊通過“企查查”查詢，確定投資方后再納入品牌旗下，可能存在誤差。另外也可能存在垃圾焚燒廠股權變動，導致垃圾焚燒廠信息無需在品牌年報中公開。本次觀察以項目團隊觀察結果為準，同時相關信息來源于網絡，可能存在誤差。觀察二：A股上市公司年報公開情況總覽上市公司股票代碼遵循的相關文件2020年12月31日前在運行數量年報中有環境信息公開數量年報環境信息公開符合要求數量年報環境信息公開缺失項目屬重排單位但無環境信息公開數量露內容與格式準則第2號——容與格式 年修訂)； 訂)》無2力50排放方式、分布情況環保0排放方式、分布情況0環境無0環境無1源無511無無099無0備注：表格中相關“數量”均指品牌旗下管理的垃圾焚燒廠數量公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第2號—年度報告的內容與格式 (2021年修訂)綜上所述，項目團隊認為上市公司應當依法在年報及半年報中披露旗下垃圾焚燒企業環境信息，同考相關政策要求，積極披露相關信息，向利益相關方展示企業的環境合規現狀。第七期582座垃圾焚燒廠社會責任履行民間觀察報告2.2環保設施開放有待進一步深入“十二五”以來，垃圾焚燒廠逐漸成為我們國家最主要的垃圾末端處置設施。垃圾焚燒廠在全國范圍內大規模2018年2月，《環境保護部有關負責人就環保設施公眾開放系列文件有關問題答記者問》中指出：“環境社會風險事件頻繁發生，既有公眾對環境保護知識不了解、不掌握的因素，也有部分政府監管措施不到位，企業履行環保責任不到位、環保工作有差距，以致破壞整個行業形象，使群眾產生不信任感的因素”。原環境保護部有關負責人還表示，“推進四類設施向公眾開放，是政府部門轉變治理方式，增強信息公開度，保障公眾知情權、2017年5月頒布的《關于推進環保設施和城市污水垃圾處第一批全國環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放2017年至今，生態環境部相繼公布四批向公眾開放的環保設施名單，涉及289座垃圾焚燒廠。2021年1月，項目團隊招募學生志愿者，以學生的身份聯廠，表達希望參觀的想法，并詢問預約方式。這其中，僅有32家垃圾焚燒廠明確回復可以接受公眾以個人名義參觀，其余的垃圾焚燒廠或拒絕，或提出需要滿足一定條件才能參觀，還存在不知情和無法取得聯系的情況，可見相關政策實際落地執行情況卻并不樂觀。2020年初，新冠肺炎疫情的爆發同樣對環保設施對2020年3月發布《關于印發<2020年環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放工作實施方案>的通知》，提出疫情防控期間，環保設施主要以線上開放為主。關于推進環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放的指導意見觀察二：VR實景參觀，通過VR實景的形式對垃圾焚燒廠全貌進行展示。雖然線上參觀具有天然的便利性，但仍存在一些局 括：生活垃圾焚燒發電技術特點、生活垃圾焚燒發電工藝流程、各類設施工作原理、控制二噁英排放的有效方法、控制污染物排放的有效方法、控制惡臭排放的有效方法以及公眾顯示屏中煙氣排放和焚燒爐運行工況的實時數據。目前生活垃圾焚燒廠線上VR實景參觀，對外開放的內容大多僅包括廠區外部環境及工藝流程的簡單介紹，無法滿足上述工作指南對開放內容的要求，也較難讓公眾切實感受到城市垃圾管理的壓力以及垃圾焚燒廠的運行水平。現，垃圾焚燒企業在接待公眾參訪時，更關注宣傳垃圾在生活垃圾管理中的基礎性作用。鑒于此，項目團隊建議焚燒企業真正落實環保設施專人對接公眾預約參觀，保障聯系渠道暢通；在接待公眾參觀時，認真履行相關政策要求，對垃圾焚燒的特點三峰環境在官網開通旗下三座垃圾焚燒廠的VR參觀深能環保在官網公開公眾參觀預約渠道第七期582座垃圾焚燒廠社會責任履行民間觀察報告2.3更多上市公司年報公開“氣候行動”相關信息布，中國將提高國家自主貢獻力度，力爭2030年前達到碳排放峰值，努力爭取2060前實現碳中和。該舉被認為是中國政府積極回應《聯合國氣候變化框架公約》，開展應對氣候變化的強有力行動，有助于進一步推動《巴應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》，重申了2030年前完成碳達峰以及2060年達到碳中和的愿景，并提出“強化污水、垃圾等集中處置設施環境管理，協同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。鼓勵各地積極探索協同控制溫室氣體和污染物排放的創新舉措和有效機除上市公司外，2021年2月1日起施行的《碳排放權交易管理辦法(試行)》也提出，凡屬于全國碳排放權交易市場覆蓋行業，并且年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的單位，將被列入溫室氣體重點排放單位(以下簡稱“重點排放單位”)名錄。重點排放單位應當額，公開交易及相關活動信息，并接受生態環境主管部門的監督管理。根據2020年12月30日生態環境部公開的《納入2019-2020年全國碳排放權交易配額管理的重點超過20家垃圾焚燒廠被列為溫室氣體重點排放單位。在此相關背景下，IPE在中國環境科學研究院專業團隊的技術指導下于2021年研發企業氣候行動CATI指數，告、品牌公開的CDP氣候變化問卷回復等內容，全方位評價品牌在碳減排方面做出的工作。海螺創業在其2020年環境、社會及管治報告中公開范圍一、范圍二、溫室氣體排放總量及單位收入溫室氣體排放總量觀察二：注：CATI指數在制定過程中參考了聯合國可持續發展目標、《溫室氣體核算體系：企業核算與報告標準》(TheGHGProtocolCorporate:ACorporateAccountingandReportingStandard)、CDP氣候變化問卷、科學碳目標倡議 (Science-basedTargetInitiative,SBTi)等國際主流標準和體系。在信息披露方面，CATI指數對標全球報告倡議組織 (GlobalReportingInitiative，GRI)編制的GRI可持續發展報告標準，以及中國證券監督管理委員會發布的《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第2號——年度報告的內容與格式》及香港交易及結算所有限公司發布的《環境、社會及管治報告指引》。參考資料原文網站參考資料原文網站：①聯合國可持續發展目標：/goals②《溫室氣體核算體系：企業核算與報告標準》：/sites/default/Tles/standards/Chinese_small.pdf③CDP氣候變化問卷：/en/guidance/guidance-for-companies④科學碳目標倡議(Science-basedTargetInitiative,SBTi)：/resources/legacy/2019/03/SBTi-criteria.pdf)ethegristandardsgristandardstraditional-chinese-translations/⑥《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第2號——年度報告的內容與格式》：/pub/newsite/?b/?fg/bmgf/xxpl/xxplnr/201701/P020170111425807651253.pdf⑦《環境、社會及管治報告指引》：.hk/-/media/HKEX-Market/News/Market-Consultations/2016-Present/May-2019-Review-數。如：海螺創業在其2020年環境、社會及管治報告中公開范圍一、范圍二、溫室氣體排放總量及單位收入溫室氣體排放總量；中國光大綠色環保在2020年年報中公開稱已將氣候變化納入集團風險清單，并定期更新。更多的碳排放信息公開，不單單是企業摸清自身碳排放家底、開展減排措施的基礎，也是企業承擔更多社會責任的具象化呈現。《巴黎協定》確定了將本世紀末全球平均溫升控制標，未來十年的氣候行動，對這一目標能否達成具有極缺，使得多國政府重新啟用化石能源。這些都意味著，包括垃圾焚燒廠在內的企業必須在零碳沖刺中發揮更大作用。為助推實現全球零碳沖刺，項目團隊建議垃圾焚燒企業應高度重視雙碳目標，完善治理和管理機制；采取切實行動，推進節能減排；從加強碳排放信息的測算和披露做起；逐步設定科學碳目標，踐行自身減排，進而發揮龍頭企業的帶頭作用，帶動產業鏈低碳轉型。第七期582座垃圾焚燒廠社會責任履行民間觀察報告垃圾焚燒品牌碳排放相關信息公開情況機制披露行動策宣示制建設范圍3范圍1+2目標供應鏈管理供應鏈排放數據測算與披露光大環境√√√√〇〇〇√〇〇環保〇〇√√〇〇〇〇〇〇控環保√〇√〇〇〇〇√〇〇環境〇√√√〇〇〇〇〇〇〇√√〇〇〇〇〇〇〇水務〇〇√〇〇〇〇〇〇〇電氣〇〇√〇〇〇〇〇〇〇螺創業〇〇√〇〇〇〇〇〇〇環境〇〇√〇〇〇〇〇〇〇能環境〇〇〇〇〇〇〇√〇〇藍環境√〇√〇〇〇〇〇〇〇〇〇√〇〇〇〇〇〇〇〇〇√〇〇〇〇〇〇〇備注：“√”代表該品牌在相關領域有信息公開，“〇”代表該品牌在相關領域無信息公開；表頭中范圍1、2、3的相關定義，參考世界資源研究所 (WRI)與世界可持續發展工商理事會(WBCSD)開發的《溫室氣體核算體系：企業核算與報告標準》中的相關要求。==觀察二：項目團隊在對垃圾焚燒企業年報進行檢索研究時發借鑒發電行業“能源效率”技術指標進行研究發現，我國垃圾焚燒行業“能源效率”相關信息公開不足、水平較低的現象表現突出。垃圾焚燒處理設施作為城市基礎設施，公開與“能源增強公眾參與垃圾分類積極性、推動垃圾減量具有積極意義，對于保障垃圾焚燒上市品牌利益相關方知情權、不斷推動垃圾焚燒行業節能增效也具有正向作用。項目團隊選取了截至2021年5月旗下擁有10座及以上2021年的半年度及年度報告中檢索與“能源效率”的相關圾焚燒品牌中有11個品牌全部或部分主動公開了相關數據，遺憾的是，沒有垃圾焚燒品牌在年報中公開“入場垃能源效率注：參考中國城市建設研究院吳劍2018年關于令》(2008)，“能源效率”公式如左圖所示，“噸垃圾上網電量”計算得出。簡單理解為：“噸注：Ep表示每年產生的熱能或者電能，在計算Ef表示燃料輸入到熱力系統的能量；Ew表示廢棄物輸入到熱力系統的凈能量；Ei表示除Ef和數，修正鍋爐不完全燃燒的燃料損失。第七期582座垃圾焚燒廠社會責任履行民間觀察報告公開情況2021年6月旗下燒廠數量環境是是是是力是是源是是環境是是是是錦江環境是否創業否是環保否是否是否是環境公開公開公開公開相關資料相關資料環境相關資料相關資料相關資料相關資料相關資料相關資料集團相關資料相關資料20180705觀察二：焚垃圾焚燒品牌中9個品牌旗下垃圾焚燒廠的“能源效歐盟標準7將被認定為“處置(disposal)”。10個垃圾焚燒品牌中，個別企業在個別報告期內能夠實現“能源效率”高于65%基準線，按照歐盟標準可被認定為“其他回收，例如能量回收(otherrecovery,e.g.energyrecovery)”。綜上，項目團隊認為垃圾焚燒企業作為公共基礎設施的運行單位，應當進一步公開垃圾組分、熱能夠一定程度上指示垃圾焚燒“負荷率”、企業入爐垃圾質量管理能力等，對其進行比較研究有利于地方政府更加合理規劃建設垃圾焚燒設施、有利于推動垃圾焚燒行業不斷進行技術變革。期待垃圾焚燒企業能夠不斷通過技術變革、加強入廠垃圾管理等方式提高發電機組效率、降低廠用電率，從而實現節能增效。《關于做好2022年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》等系列文件，如果垃圾焚燒發電企業對比圖備注：項目團隊未查詢到中國天楹2021年相關數據公開，因此相關7.Consolidatedtext:Directive2008/98/ECoftheEuropeanParliamentandoftheCouncilof19November2008onwasteandrepealingcertainDirectives(TextwithEEArelevance)https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02008L0098-第七期582座垃圾焚燒廠社會責任履行民間觀察報告03觀察三企業更多行動的可能性OBSERVATION觀察三：3.1更多主動開展環境管理企業是經濟發展的主力軍，也是生態文明建設最為關鍵的參與者。在未來的綠色發展體系中，綠色采購、綠色金融將推動市場和資本在競爭中選擇環境表現更好的垃圾焚燒企業。這就要求企業主動承擔環境保護的責任，在滿足自身污染物排放達標的同時，不斷拓展創新更加環境友好的行動方向。垃圾焚燒企業的污染物排放受到嚴格的法律控制，項目團隊觀察發現，部分垃圾焚燒企業在滿足《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)有關污染物排放的嚴格限制之外，主動采取了諸如“超低排放”垃圾焚燒廠管理水平，建設環境友好型企業。其中“超低排放”作為中國政府簽署的《斯德哥爾摩公約》-最佳可行技術指南和最佳環境實踐導則中的鼓勵性措施，更加有利于控制垃圾焚燒污染物排放。以垃圾營的杭州九峰項目通過增加SCR反應器爐外低溫脫硝，邑、柘城等垃圾焚燒廠的招標公告中，持續明確提出“垃及的對不同垃圾焚燒品牌“能源效率”的比較研究發現，體上沒有削減該品牌在“能73.8%的成績遠超其他焚燒品牌。襄陽恩菲環保能源有限公司公開環境后評價報告第七期582座垃圾焚燒廠社會責任履行民間觀察報告試，例如：三峰環境在官網上不僅公開了旗下汕尾三峰環保發電有限公司的爐渣熱灼減率監測數據，還公開其開展爐渣浸出物毒性的監測數據。該項監測數據的執行在環境管理方面中有更多行動，也期待更多企業加入。此外，部分焚燒企業還開展了環境影響后評價。環境影響評價是每個垃圾焚燒廠在建設之前的必備條件，能夠衡量垃圾焚燒廠運行對于選址區域的環境風險，而實際運行后對周邊環境的影響與環評中的預測是否存在較大差異卻難以衡量。根據《建設項目環境影響后評價管理辦法(試行)》，要求符合條件的冶金、石化和化工企業在運行三到五年內開展環境影響后評價，垃圾焚燒行業未被納入。但在本次觀察中發現，部分企業有所實踐，例如：中國恩菲在官網公開旗下襄陽恩菲環保能源有限公司公開了環境后評價報告。汕尾三峰環保發電有限公司開展爐渣浸出物毒性監測3.2更多嘗試行業多元布局《生活垃圾分類制度實施方案》，部署推動生活垃圾分為協助政府管理部門和社會相關方掌握城市社區垃圾分類相關情況及動態數據，推動多方參與生活垃圾源頭減量和回收再利用，IPE在萬科公益基金會的支持下啟動了“垃圾地圖”項目，并在中國環境新聞工作者協會的指導下，于2020年發起了“隨手拍點亮小區垃圾分類”活延續至今，積累了大量實地照片和問卷數據，真實反映了大中城市14000多個小區垃圾分類日常管理狀態。截至社區垃圾分類管理已經有效落實了定時、定點和監督指導措施，居民在自主分類、垃圾分類投放準確率上有了很大的提高。觀察三：隨著垃圾分類政策的落實，分出的可回收物、廚余垃圾總量不斷提高，將被送至焚燒、填埋等末端處理設施的其他垃圾的總量不斷下降。對焚燒企業而言，垃圾分類后將導致垃圾入爐量的減少，入爐垃圾的成分變化也會給鍋爐穩定性帶來新的挑戰；另一方面，分類出來的廚余垃圾體量驟然增長，廚余垃圾處理能力缺口巨大。察發現，18個旗下建設有10座以上垃圾焚燒廠的焚燒品牌，已有10個品牌投資建設廚余垃圾處理廠，布局廚余垃圾處理行業。如：光大環境在宣傳手冊中明確光大環境旗下涉及餐廚處理項目43個；啟迪環境在2020年年報中披露旗下7座在運行餐廚垃圾處理廠名單。在此背景下，項目團隊建議焚燒品牌通過入爐垃圾管理、技術改造等方式加強現有設備對分類后垃圾的適應，進一步降低污染物排放水平；合理布局產業鏈，通過垃圾全流程管理、蔚藍地圖展現“隨手拍點亮小區垃圾分類”活動光大環境官網宣傳冊中明確光大環境旗下涉及餐廚處理項目43個第七期582座垃圾焚燒廠社會責任履行民間觀察報告3.3更多關注供應商環境表現隨著經濟社會發展，“綠色供應鏈”等概念被廣泛提物，尤其廢氣和飛灰中含有持久性有機污染物——二噁英，常是公眾關注的焦點。而垃圾焚燒項目的特殊性，也讓其成為很多矛盾的焦點。這就對垃圾焚燒廠的環境監管提出了更高的要求，不單需要垃圾焚燒廠做好自身的環境管理，同時做到促成其供應商做好環境管理。垃圾焚燒廠很容易陷入一種認知，即：生活垃圾運輸單位和填埋場(飛灰填埋場所)等供應商都是政府背，垃圾焚燒廠相對屬于“弱勢群體”，難以影響供應商更多行動。事實上，項目團隊觀察發現，生活垃圾運輸車滲濾液滴落帶來的惡臭、垃圾填埋場飛灰處置不規范帶來的污染仍然較為突出，也是周邊公眾反饋環境問題的焦點。2020年，蕪湖市一垃圾焚燒廠未采取防范工業固體廢物流失的措施，導致運輸公司誤將生活污泥運出廠外，并隨意傾倒，受到處罰。不代表企業沒有行動的空間，明確指出問題、遞送正式函件、制定入廠垃圾質量要求并“放大公示”等等是可以直接進行的適當行動。此外，企業還可以善，避免影響自身企業形象，尤其是廠區門口滲濾液管旗下兩座垃圾焚燒廠的滲濾液滴落情況，并和當地的城管部門舉行多方座談，促成運輸公司提升監管水平，加強運輸車輛檢修維護。蕪湖某能源有限公司因固廢供應鏈管理問題受到行政處罰觀察三：蕪湖生態在海螺創業的配合下與地方城管部門溝通除了運輸和填埋單位，垃圾焚燒廠的供應商還涉及檢測單位、耗材供應、設備維護等服務商。部分焚燒品牌在供應商管理方面已經開展了相關探索，如：“光大社會責任報告公開供應商管理準則及供應商改善環境表現的最佳實踐案例等等。現階段垃圾焚燒廠上下游供應鏈仍然存在不同程度的環境問題。綠色供應鏈的構建離不開供應鏈各方的努力。因此，項目團隊建議垃圾焚燒企業利用采購訂單，激勵供應商在環境合規的基礎上持續提升環境表現，降低環境影響。推動供應鏈的綠色轉型既可以協助垃圾焚燒企業管理供應鏈的環境風險，也是社會各方對企業提出的新要求。光大環境在官網公開“違規供應商名單”第七期582座垃圾焚燒廠社會責任履行民間觀察報告3.4更多與利益方開展互動隨著企業社會責任概念的深入，垃圾焚燒品牌雙重目標逐步明晰：既關注持續經營的經濟效益，又關注合規和超越合規的社會責任。在擁有共同的環境訴求的前提下，環保組織期待與焚燒品牌有更多的交流互動，協IPE的蔚藍地圖及綠色供應鏈CITI指數評價、蕪湖生態的一線調研信息和從第三方組織的維度協調開展對話等。自2018年起，IPE與蕪湖生態連續多年對投資垃圾焚燒品牌開展綠色供應鏈CITI指數評價，旨在引導垃圾焚燒品牌從檢索下屬垃圾焚燒廠和供應商的環境合規表現做起，激勵其履行污染治理的主體責任，提升環境表現，降低環境影響，采取節能減排措施，管控自身供應鏈的環境和氣候風險。IPE還將這些品牌的環境表現納入蔚藍地圖APP的垃圾地圖上，讓公眾可以通過手機及時查詢品牌及其投資和/或運營的垃圾焚燒廠的環境合規情況。蔚藍地圖垃圾地圖呈現品牌環境表現觀察三：在CITI指數評價的過程中，IPE和蕪湖生態與這些品牌持續開展溝通，介紹環境管理和信息公開的重要性，在報告觀察期內，推動了多個垃圾焚燒廠在蔚藍地圖網站搭建的環境信息披露平臺及時向公眾披露整改措施。如：北京北控綠海能環保有限公司披露通過行政復議撤銷行政處罰的情況說明；霍邱海創環境工程有限責任公司披露環境問題整改書；粵豐科維環保投資(廣東)有限公司在線咨詢如何進行環境問題整改披露。IPE與蕪湖生態關注焚燒品牌年報環境信息披露狀況，致信多個年報信息披露存疑的品牌。其中，三峰環境董秘辦高度重視，主動與IPE及蕪湖生態取得聯系。經三方溝通，三峰環境年報信息披露確實存在疏漏，三峰研，近距離觀察垃圾焚燒廠運行狀況，并將觀察結果反饋給垃圾焚燒廠。調研發現的問題也得到了企業認可，并多次受邀前往垃圾焚燒廠溝通交流。與企業自身相關調研不同，蕪湖生態的調研不單單局限于垃圾焚燒廠自身存在的環境管理缺失，也會關注到垃圾運輸企業及飛灰處置單位(上下游供應商單位)、協助垃圾焚燒企業解決難以解決的多方協調的問題。例如：蕪湖生態將調研中發現的，垃圾運輸企業及飛灰處置單位發現的問題提交給相關部門，從環保組織的角度建議相關政府部門督促整改，從而改善垃圾焚燒廠的環境表現，避免周邊兼聽則明，與更多的利益相關方互動，會給品牌帶來更多元的視角、更大的價值。環保組織期待更多垃圾焚燒品牌與利益相關方更好互動，利于消除雙方因為信息不對稱帶來誤解，共同促進企業改善環境表現。北京北控綠海能環保有限公司通過蔚藍地圖披露撤銷行政處罰的情況說明第七期582座垃圾焚燒廠社會責任履行民間觀察報告結語CONCLUSION2020年1月1日，生態環境部“生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據公開平臺”上線，要求所有垃圾焚燒廠在該平臺實時公開五項常規污染物，爐膛溫度、工礦說明等信息。在政府、企業、環保組織、公眾的廣泛參與下，垃圾焚燒行業污染物排放情況明顯改善，達標率穩步提高，環境表現逐步趨好。為進一步協助垃圾焚燒企業履行環境和社會責任，項目團隊對企業官網、年報等渠道的環境信息公開情況開展觀察。結果顯示，部分品牌企業環境信息公開明顯不足：104個垃圾焚燒品牌企業旗下的579座垃圾焚燒廠中，僅36個品牌(35%)公開了215座垃圾焚燒廠(37%)環境信息，不利于打通垃圾焚燒企業、社會公眾與監管部門間的信息壁壘。盡管如此，垃圾焚燒企業在履行社會責任方面也進行了探索，包括主動公開碳排放相關信垃圾分類、關注供應商環境表現，以及主動向公眾開放參觀等履責行動。35%104個垃圾焚燒品牌僅僅有垃圾焚燒品牌公開環境信息37%僅僅有垃圾焚燒廠公開環境信息88結語結語隨著我國垃圾焚燒行業的規模化，我們期待和建議垃圾焚燒品牌企業： 真正落實設施向公眾開放，引導公眾參與垃圾分類；依法披露旗下垃圾焚燒企業環境信息，全面公開排污信息、環境質量信息等； 不斷通過技術變革、加強入廠垃圾管理等方式提高發電效率、降低廠用電率