縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制 成都

1、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院 田志強(qiáng)7/27/20221提 綱規(guī)劃體系層級(jí)基本概念規(guī)劃的任務(wù)和編制原則規(guī)劃編制一般程序規(guī)劃主要內(nèi)容規(guī)劃成果要求2規(guī)劃體系層級(jí)性質(zhì)分解下達(dá)指標(biāo)分區(qū)國(guó)家綱要省級(jí)規(guī)劃市級(jí)規(guī)劃縣級(jí)規(guī)劃鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃綜合分區(qū)功能分區(qū)用途分區(qū)用途分區(qū)微觀宏觀3土地規(guī)劃用途分類-分類體系土地規(guī)劃用途分類采用三級(jí)分類。其中，一級(jí)類3個(gè)，為農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地；二級(jí)類10個(gè)，為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地、水域、自然保留地。縣級(jí)規(guī)劃編制中，建設(shè)用地應(yīng)分解到三級(jí)類，農(nóng)用地、其他用地原則上分到二級(jí)類。4土地用途區(qū)1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)2

2、）一般農(nóng)地區(qū)3）城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)4）獨(dú)立工礦用地區(qū)5）風(fēng)景旅游用地區(qū)6）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)7）自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)8）林業(yè)用地區(qū)9）牧業(yè)用地區(qū)5建設(shè)用地管制區(qū)為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理需要，因地制宜劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)4個(gè)區(qū)域。6建設(shè)用地管制-邊界規(guī)模邊界 根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積指標(biāo)，按照規(guī)劃布局，落實(shí)城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地規(guī)模，形成的界線。 擴(kuò)展邊界 為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性變化，在規(guī)模邊界之外劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界。擴(kuò)展邊界與規(guī)模邊界可以重合。

3、禁止建設(shè)用地邊界 為保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)需要嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)的空間范圍邊界。7建設(shè)用地管制-區(qū)域允許建設(shè)區(qū) 規(guī)模邊界內(nèi)。規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。 有條件建設(shè)區(qū) 規(guī)模邊界與擴(kuò)展邊界之間。布局調(diào)整的彈性區(qū)域。限制建設(shè)區(qū) 三條邊界外的區(qū)域。嚴(yán)格管理限制各類建設(shè)。禁止建設(shè)區(qū) 禁止建設(shè)用地邊界內(nèi)。禁止各類建設(shè)開(kāi)發(fā)。 8建設(shè)用地管制規(guī)模邊界擴(kuò)展邊界禁止建設(shè)邊界允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)9一般對(duì)應(yīng)關(guān)系土地用途區(qū)建設(shè)用地管制區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)允許建設(shè)區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)林業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)

4、限制/有條件建設(shè)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)禁止建設(shè)區(qū)自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)10規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和上級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，綜合研究、確定規(guī)劃期間土地利用的方針、目標(biāo)和調(diào)控措施，優(yōu)化配置和合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地等重要資源和生態(tài)用地，落實(shí)土地用途管制。11落實(shí)上級(jí)規(guī)劃任務(wù)，協(xié)調(diào)上下級(jí)規(guī)劃在土地利用政策上的矛盾；研究制定土地利用的方針和目標(biāo)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；規(guī)劃的任務(wù)12確定各類農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地的調(diào)控指標(biāo)，重點(diǎn)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)用地等的規(guī)模和范圍；劃定土地用途區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則；確定農(nóng)村土地整

5、治的規(guī)模和范圍，提出土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的項(xiàng)目（區(qū)）安排；分解下達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標(biāo)。規(guī)劃的任務(wù)13規(guī)劃編制原則依法編制統(tǒng)籌兼顧上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)公眾參與14準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)研究編制規(guī)劃大綱編制規(guī)劃方案征求公眾意見(jiàn)規(guī)劃成果報(bào)批規(guī)劃公告 規(guī)劃編制一般程序15規(guī)劃主要內(nèi)容現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)現(xiàn)行規(guī)劃編制、實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景分析；規(guī)劃的執(zhí)行情況分析；規(guī)劃實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)卣疀Q策的影響分析；規(guī)劃的社會(huì)影響分析，公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知接受程度，參與情況等；規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益分析；規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題及其原因分析；有關(guān)改進(jìn)規(guī)劃的建議。16規(guī)劃主要內(nèi)容-土地現(xiàn)狀分析土地利用的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景分析土地資

6、源數(shù)量、質(zhì)量及變化分析土地利用結(jié)構(gòu)與布局分析土地利用程度與效益分析分析結(jié)果的綜合 17規(guī)劃主要內(nèi)容-土地適宜性和潛力評(píng)價(jià)土地適宜性評(píng)價(jià)針對(duì)改變土地用途和利用方式的情況，評(píng)定土地對(duì)于特定用途的適宜性和限制性，為規(guī)劃用途的確定提供依據(jù)。土地利用潛力評(píng)價(jià)針對(duì)某種用途，分析和測(cè)算在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下土地資源所具有的潛在生產(chǎn)能力或利用能力，研究確定各類土地的潛在供給量。重點(diǎn)評(píng)價(jià)農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄地復(fù)墾潛力和未利用土地開(kāi)發(fā)潛力等。18規(guī)劃主要內(nèi)容-土地供需分析土地需求預(yù)測(cè) 建設(shè)用地、農(nóng)用地、生態(tài)用地土地供給分析土地供需平衡分析19規(guī)劃主要內(nèi)容-規(guī)劃目標(biāo)確定規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)符合戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、

7、關(guān)鍵性和可控性的要求。 確定規(guī)劃目標(biāo)的依據(jù)一般為：國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；上級(jí)規(guī)劃的要求；縣域資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況；主要的土地利用問(wèn)題。規(guī)劃目標(biāo)一般包括：保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)節(jié)約集約用地和農(nóng)村土地整治等。 20規(guī)劃主要內(nèi)容-土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整制定土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案的一般步驟1）明確結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的條件。2）進(jìn)行土地供需綜合平衡。3）提出結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。4）多方案評(píng)價(jià)比較。5）確定結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。21規(guī)劃主要內(nèi)容-土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的原則1）優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地；2）落實(shí)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)

8、任務(wù)；3）協(xié)調(diào)和保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；4）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局；5）合理安排其他各類用地。22規(guī)劃主要內(nèi)容-土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整生態(tài)屏障用地安排1）落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的基礎(chǔ)性生態(tài)用地的規(guī)模和布局。2）穩(wěn)定縣域內(nèi)森林、江河湖泊、葦?shù)卣訚桑Ｗo(hù)具有重要生態(tài)功能的各類用地，維護(hù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性與完整性。3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)屏障用地與生產(chǎn)、生活用地。4）在市級(jí)基礎(chǔ)性生態(tài)用地布局的基礎(chǔ)上，確定主要生態(tài)廊道與斑塊的位置、控制范圍、主要功能和人工干預(yù)的程度及方式。5）劃定重要流域、重大災(zāi)害與重點(diǎn)污染治理區(qū)域，保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。23規(guī)劃主要內(nèi)容-土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整耕地和基本農(nóng)田 在調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根

9、據(jù)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，編制耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方案，確定規(guī)劃期間耕地保有量和增減數(shù)量，提出基本農(nóng)田保護(hù)面積和調(diào)整的規(guī)模、范圍，擬定耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)的實(shí)施措施 。24規(guī)劃主要內(nèi)容-土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施用地交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與用地定額標(biāo)準(zhǔn)等確定。基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，應(yīng)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局相協(xié)調(diào)。滿足建設(shè)的客觀需求；改善落后地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展能力。基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，應(yīng)盡可能避讓基本農(nóng)田、生態(tài)屏障用地，減少建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)民俗和人文景觀等產(chǎn)生的負(fù)面影響。難以確定位置和范圍的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和其他關(guān)系民生的零

10、星建設(shè)用地，可預(yù)留新增建設(shè)用地指標(biāo)，編制用地項(xiàng)目表，并在規(guī)劃圖上示意性標(biāo)注項(xiàng)目的位置和范圍。25規(guī)劃主要內(nèi)容-土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，根據(jù)人口和城鎮(zhèn)化預(yù)期、城鎮(zhèn)規(guī)模增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)人均用地需求的影響、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變化對(duì)農(nóng)村人均用地需求的影響、節(jié)約集約用地要求以及農(nóng)村居民點(diǎn)用地更新退出機(jī)制等因素綜合確定。城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，應(yīng)按照點(diǎn)軸發(fā)展規(guī)律，形成城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展、農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的土地利用格局。26規(guī)劃主要內(nèi)容-土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地 城鎮(zhèn)新增用地，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌利用存量土地的基礎(chǔ)上，依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害

11、危險(xiǎn)區(qū)、泄洪滯洪區(qū)和重要的生態(tài)環(huán)境用地。各類開(kāi)發(fā)區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制，盡量在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)。采礦、能源、化工、鋼鐵等生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)用地以及其他污染性、危險(xiǎn)性用地的布局，應(yīng)與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持安全距離。農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地，應(yīng)當(dāng)主要用于中心村建設(shè)；控制自然村落的無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中。27規(guī)劃主要內(nèi)容-土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整合理安排其他用地在調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，按照土地適宜性合理確定園地、林地、牧草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖地等用地的規(guī)模和布局。合理擴(kuò)大園地規(guī)模。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)變化，充分利用荒山、荒坡、荒灘地，加大園地種植規(guī)模。保持林地、牧草地

12、基本穩(wěn)定。除必要的建設(shè)占用外，應(yīng)嚴(yán)格控制林地、牧草地的減少；根據(jù)土地適宜性，因地制宜補(bǔ)充林地、牧草地，保障林、牧業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣⑸鷳B(tài)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ虻刂埔耍胁季謭@、林、牧和水產(chǎn)基地，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。 28規(guī)劃主要內(nèi)容-土地用途區(qū)劃定縣級(jí)規(guī)劃編制中，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，確定土地用途區(qū)類型并制定完善管制規(guī)則。土地用途區(qū)應(yīng)依據(jù)用途管制的需要而劃定，可細(xì)分。原則上各土地用途區(qū)不相互重疊。土地用途分區(qū)方案與各類土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案應(yīng)協(xié)調(diào)一致，滿足主要規(guī)劃目標(biāo)的要求。29規(guī)劃主要內(nèi)容-土地用途區(qū)劃定生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，是指基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域

13、。下列土地應(yīng)劃入生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)：1）主要河湖及其泄洪滯洪區(qū)。2）濱海防患區(qū)。3）重要水源保護(hù)區(qū)。4）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。5）其他為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行特殊控制的區(qū)域。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)的劃定應(yīng)與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接。30規(guī)劃主要內(nèi)容建設(shè)用地空間管制為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的空間管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定建設(shè)用地管制邊界和建設(shè)用地管制區(qū)。建設(shè)用地管制區(qū)應(yīng)與土地用途分區(qū)相銜接，與規(guī)劃主要控制指標(biāo)相協(xié)調(diào)。 31規(guī)劃主要內(nèi)容土地整治縣級(jí)規(guī)劃編制中，要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，重點(diǎn)安排好農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，整

14、體推進(jìn)田、水、路、林、村土地綜合整治。土地整治規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。綜合考慮投資、效益、社會(huì)接受程度和政策保障等因素，提出多個(gè)土地整治方案，并對(duì)各方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和優(yōu)選。32規(guī)劃主要內(nèi)容鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用控制應(yīng)分析縣域內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、土地資源現(xiàn)狀和利用潛力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的方向及有關(guān)政策。根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃土地用途分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案以及基本農(nóng)田保護(hù)、土地整治安排，在充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標(biāo)。近期規(guī)劃安排綜合考慮國(guó)家發(fā)展政策、城鄉(xiāng)建

15、設(shè)部署和土地供求狀況，重點(diǎn)對(duì)近期土地利用作出安排， 33規(guī)劃主要內(nèi)容-規(guī)劃實(shí)施措施圍繞規(guī)劃目標(biāo)和方案，制定行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)等規(guī)劃實(shí)施措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施措施應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求，同時(shí)要從縣（區(qū)）實(shí)際出發(fā)，具有針對(duì)性和可操作性。規(guī)劃實(shí)施措施要重點(diǎn)針對(duì)保護(hù)耕地、控制建設(shè)用地、推進(jìn)土地整治等方面，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、財(cái)政保障和監(jiān)督管理等具體要求。34規(guī)劃成果要求-內(nèi)容與形式縣級(jí)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、 圖件、說(shuō)明及其他附件。規(guī)劃成果除紙質(zhì)形式外，還應(yīng)符合規(guī)劃信息管理的有關(guān)要求，形成電子數(shù)據(jù) 。 35前言規(guī)劃背景規(guī)劃目標(biāo)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)用地調(diào)控規(guī)

16、劃成果要求-規(guī)劃文本土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)土地整治土地用途分區(qū)管制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用近期規(guī)劃規(guī)劃實(shí)施措施36關(guān)于上輪規(guī)劃實(shí)施的情況、存在問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。關(guān)于規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明。包括規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地調(diào)控、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、土地整治、土地用途分區(qū)管制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用控制、近期規(guī)劃。關(guān)于規(guī)劃實(shí)施保障措施。關(guān)于規(guī)劃的協(xié)調(diào)、論證和修改情況。規(guī)劃成果要求-規(guī)劃說(shuō)明37必備圖件土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖。縣域范圍的必備圖件，比例尺一般為1：5萬(wàn)；如轄區(qū)面積過(guò)大或過(guò)小，可適當(dāng)調(diào)整比例尺。規(guī)劃成果要求-規(guī)劃圖件38規(guī)劃成果要求-規(guī)劃圖件其他圖件根據(jù)實(shí)際需要，可編制其他相關(guān)圖件。包括區(qū)位分析圖、遙感影像圖、數(shù)字高程模型圖、生態(tài)用地空間組織圖、城鎮(zhèn)用地空間組織圖、交通設(shè)施空間組織圖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地布局圖、工業(yè)用地空間整合規(guī)劃圖、基本農(nóng)田調(diào)整分析